ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 листопада 2011 р. Справа № 82627/09/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Глушка І.В., Довгополова О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2009 року у справі за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про зобов’язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
встановив:
У березні-квітні 2009 року позивачі звернулися до суду з позовами у яких просили зобов’язати відповідача перерахувати допомогу при народженні дитини; стягнути заборгованість по виплаті допомоги догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007-2008 р. р. та зобов’язати відповідача виплатити таку допомогу у розмірах які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 р. до закінчення строку передбаченої законом виплати.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачі відповідно до ст.ст. 1, 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» мали право на допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Згідно зі ст. 15 цього Закону зазначена допомога повинна була надаватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак виплачувалась не в повному розмірі.
Оскаржуваною постановою суду позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність відповідача. Зобов’язано відповідача провести ОСОБА_1 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 1430, 31 грн. . Зобов’язано відповідача провести ОСОБА_2 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 1862, 99 грн. . Зобов’язано відповідача провести ОСОБА_3 виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. в розмірі 2146, 41 грн. . У задоволенні решти позовних вимог позивачам відмовленою
Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що постанова прийнята з неповним з’ясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі.
В апеляційній скарзі відповідач покликається на те, що позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з врахуванням постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми». Крім того, відповідач зазначає, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір та цільове спрямування. Апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід задоволити частково з наступних підстав.
Суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції щодо наявності у позивачів права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 цього Закону передбачено, що одним з видів такої державної допомоги сім’ям з дітьми, є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом, має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. ст. 42, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», №2240-ІІІ від 18.01.2001 року, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один з батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому даним Законом не передбачено обмежень чи особливих умов для розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Оскільки Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані із призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей, тому саме норми цього Закону підлягають застосуванню у розглядуваних правовідносинах, між сторонами по справі.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пунктів 7, 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими, зокрема, було зупинено на 2007 рік дію ст. ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», та дію ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», відповідно, а також положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення інших розмірів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частиною 2 статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року відновили дію положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст. 43 «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», згідно яких розмір державної допомоги по догляду за дитиною становить у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. .
Однак, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції, щодо задоволення ОСОБА_1 позовних вимог про нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 р. . Із матеріалів справи вбачається, що позивачу зазначена допомога виплачувалась з вересня 2007 р., що підтверджено відповідною довідкою відповідача. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню за період з 01.09.2007 р. по 31.12.2007 р.
Позовні вимоги за період 2008 р. задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.
Підпунктом 7 пункту 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в нові редакції, відповідно до якої, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Підпунктом 8 пункту 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у новій редакції, відповідно до якої, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
При цьому, суд апеляційної інстанції враховує, що положення підпункту 7 та 8 пункту 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», не конституційними не визнавалися та були чинними протягом всього 2008 року.
Відповідно до ст.ст. 8, 22 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, а норми Конституції України є нормами прямої дії. Права і свободи людини і громадянина гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст. 6, 8 КАС України, кожній особі гарантується право на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Звернення до адміністративного суду безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що позовна вимога про зобов’язання відповідача стягнути конкретні суми спірних виплат задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а тому захист такого порушеного права полягає у зобов’язанні відповідача вчинити кореспондуючі цьому праву дії.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів -
постановив:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області – задоволити частково.
Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 11 вересня 2009 року у справі № 2а-1211/09/2220 – скасувати скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задоволити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період із 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку за період із 01 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням виплачених за цей період сум.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним трирічного віку за період із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення ним трирічного віку за період із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням виплачених за цей період сум.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею трирічного віку за період із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області провести нарахування та виплату ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення нею трирічного віку за період із 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням виплачених за цей період сум.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 – відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
На постанову протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: В.В. Гуляк
Судді: І.В. Глушко
О.М. Довгополов