03.01.2012
Справа № 2-а-12747/11
Постанова
Іменем України
03 січня 2012 року Ленінський районний суд м. Вінниці
в складі головуючого судді Федчишена С.А.,
при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом прокурора м. Вінниці до Вінницької міської ради, за участю третіх осіб Товариства з обмеженою відповідальністю «Фавор», Відкритого акціонерного товариства «Вінницький олійножиркомбінат», про скасування рішень Вінницької міської ради в частині затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки по вул. А.Іванова, б/н в м. Вінниці, суд –
Встановив:
Прокурор м. Вінниці, як суб’єкт владних повноважень, звернувся до Ленінського районного суду м. Вінниці із адміністративним позовом до Вінницької міської ради про визнання пункту 5 додатку 8, та пунктів 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року в частині затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки, що розташована на вул. А. Іванова, б/н в м. Вінниці, загальною площею 0,5787 га ( в тому числі в «межах червоних ліній»площею 0,0042 га без права забудови, санітарно –захисної смуги площею 0,0283 га та площею 0,0261 га в межах охоронної зони лінії зв’язку) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, терміном на 3 роки.
Позов мотивований тим, що в ході проведення прокуратурою м. Вінниці перевірки законності рішень Вінницької міської ради щодо передачі вільної земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку встановлено невідповідність пункту 5 додатку 8, та пунктів 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року в частині затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки, що розташована на вул. А. Іванова, б/н в м. Вінниці, загальною площею 0,5787 га, вимогам статті 124 Земельного кодексу України щодо передачі земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, за результатами земельних торгів на конкурентних засадах. На підставі викладеного, прокуратурою м. Вінниці було внесено протест на оскаржуване рішення та додатку до нього, однак відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про прокуратуру», даний протест в десятиденний термін не був розглянутий Вінницькою міською радою.
В ході розгляду справи, позивач збільшив свої позовні вимоги, мотивуючи тим, що оскаржуваним рішенням Вінницької міської ради фактично було виправлено технічну помилку та було внесено зміни в п. 3, 4 (з підпунктами 4.1, 4.1.1 -4.1.5.) додатку 8, пункти 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2433 від 26.06.2009 року в частині затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки, що розташована на вул. А. Іванова, б/н в м. Вінниці загальною площею 0,5745 га ( в тому числі в «межах червоних ліній»площею 0,0042 га без права забудови, санітарно –захисної смуги площею 0,0283 га та в межах охоронної зони лінії зв’язку) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, терміном на 5 років. Таким чином, скасуванню підлягає не тільки п. 5 додатку 8, пункти 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року, а й п. 3, 4 (з підпунктами 4.1, 4.1.1 -4.1.5.) додатку 8, пункти 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2433 від 26.06.2009 року в частині затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки, що розташована на вул. А. Іванова, б/н в м. Вінниці загальною площею 0,5745 га ( в тому числі в «межах червоних ліній»площею 0,0042 га без права забудови, санітарно –захисної смуги площею 0,0283 га та в межах охоронної зони лінії зв’язку) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, терміном на 5 років.
Зазначені обставини і стали підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.
В процесі судового розгляду до участі у справі в якості третіх осіб були залучені Товариство з обмеженою відповідальністю «Фавор»та Публічне акціонерне товариство «Вінницький олійножиркомбінат».
В судовому засіданні прокурор Таранюк Л.Ю. позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в адміністративному позові.
Представник Вінницької міської ради Журавський А.Т. в судовому засіданні проти позову заперечував з тих підстав, що положення земельного законодавства Вінницькою міською радою при прийнятті оскаржуваних рішень не порушувались.
В судовому засіданні представник третьої особи ПАТ «Вінницький олійножиркомбінат»Сидоров П.В. позов підтримав та пояснив суду, що при передачу земельної ділянки не було здійснено за результатами проведення земельних торгів, внаслідок чого було порушено права їх підприємства як особи, яка мала намір користуватись земельною ділянкою, стосовно якої було винесено оскаржувані рішення. Також відповідачем не було дотримано вимоги ст. 106 Земельного кодексу України стосовно обов'язку щодо визначення спільних меж з ПАТ «Вінницький олійножиркомбінат»при передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки.
Представник ТОВ «Фавор»Костенко О.А. в судовому засіданні проти вимог позову заперечила, посилаючись на його необґрунтованість.
Заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи та оглянувши в судовому засіданні надану відповідачем технічну документацію із затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Фавор»в оренду, суд прийшов до переконання про задоволення позову з наступних підстав.
Пунктами 3, 4 додатку 8, пунктами 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2433 від 26.06.2009 року затверджено документацію із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки, що розташована на вул. А. Іванова, б/н в м. Вінниці загальною площею 0,5745 га ( в тому числі в «межах червоних ліній»площею 0,0042 га без права забудови, санітарно – захисної смуги площею 0,0283 га та в межах охоронної зони лінії зв’язку) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, терміном на 5 років.
Пунктом 5 додатку 8, пунктами 1, 2 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року уточнено попереднє рішення Вінницької міської ради та затверджено документацію із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки, що розташована на вул. А. Іванова, б/н в м. Вінниці, загальною площею 0,5787 га ( в тому числі в «межах червоних ліній»площею 0,0042 га без права забудови, санітарно –захисної смуги площею 0,0283 га та площею 0,0261 га в межах охоронної зони лінії зв’язку) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, терміном на 3 роки.
Судом встановлено, що п. 5 рішення Вінницької міської ради № 2433 від 26.06.2009 року, та п. 7 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року, зобов’язано Орендарів земельних ділянок виконати умови, викладені у висновках уповноважених органів. Крім того, п. 7 рішення Вінницької міської ради № 2433 від 26.06.2009 року та п. 9 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року встановлено, що в разі недодержання встановлених обмежень (обтяжень), рішення підлягає скасуванню в частині тих Орендарів та Осіб. Крім того, до ТОВ «Фавор», як до Орендаря встановлені наступні обмеження (обтяження) земельної ділянки: використання родючого шару ґрунту –відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України, збереження земельних насаджень, проведення додаткового озеленення та благоустрою території, та зв’язку з тим, що дана земельна ділянка межує з прибережною захисною смугою водного об’єкту, передбачити додаткові заходи недопущення її забруднення, винесення в натурі прибережно-захисної смуги в об’єкта та закріплення її межовими ознаками.
Також в пункт 4.1. додатку 8, рішення Вінницької міської ради № 2433 від 26.06.2009 року внесено наступні обмеження:
4.1.1. додержання цільового використання земельної ділянки;
4.1.2. заборони будівництва, реконструкції, встановлення МАФ, тимчасових споруд та об’єктів грального бізнесу без відповідних дозволів виконавчого комітету Вінницької міської ради;
4.1.3. встановлення права третіх осіб на використання земельних ділянок для прокладання і ремонту інженерних мереж;
4.1.4. здійснення благоустрою прилеглою території, за окремою угодою та план –схемою, погодженою управлінням комунального господарства та благоустрою.
Аналогічні обмеження присутні в договорі оренди земельної ділянки.
Заперечення відповідача, стосовно необов’язковості проведення прилюдних торгів передбачених ст. 124 Земельного кодексу України в зв’язку з поновленням договору оренди, не можуть бути прийнято до уваги, так як ст. 134 Земельного кодексу України регламентує необов’язковість конкурентних засад (земельних торгів) в разі продажу земельної ділянки, а в даному випадку мова йде про оренду земельної ділянки, крім того сторонами не надано доказів поновлення сторонами договору оренди земельної ділянки.
Матеріалами справи та технічної документації також підтверджується, що при проведенні громадських слухань представник ПАТ «Вінницький олійножиркомбінат»заявив, про те, що будуть незручності у осіб, що мають проживати у будинку, для будівництва якого виділено земельну ділянку, пов’язані з специфікою виробництва продукції та переробки сировини ПАТ «Вінницький олійножиркомбінат», однак це не було враховано при прийняті рішень про передачу земельної ділянки.
Згідно листа Державної екологічної інспекції у Вінницькій області № 5562/03 від 27.12.2011 року, в ході проведення інспекцією 26.12.2011 року перевірки дотримання ТОВ «Фавор»вимог земельного законодавства та вимог висновку № 09521 від 07.07.2007 року Державного управління охорони навколишнього середовища у Вінницькій області на погодження проекту відведення земельної ділянки, встановлено недотримання ТОВ «Фавор»згаданого висновку Державного управління ОНПС у Вінницькій області та порушення вимог статті 168 Земельного кодексу України.
Задовольняючи позовні вимоги суд виходить з того, що при винесені оскаржуваних рішень Вінницькою міською радою були допущені порушення ряду вимог діючого земельного законодавства України, а саме:
· вимог стосовно проведення прилюдних торгів, передбачених ст. 124 Земельного кодексу України;
· недотримання вимог ст. 106 Земельного кодексу України, стосовно обов'язку щодо визначення спільних меж;
· земельного та санітарного законодавства в процесі користування земельною ділянкою, переданою користувачу, та було виявлено ряд порушень ТОВ «Фавор» норм законодавства, а саме ст. 168 Земельного кодексу України, стосовно не отримання дозволу на зняття родючого шару ґрунту;
· невиконання вимог ст. 60 Земельного кодексу України, стосовно встановлення користувачем земельної ділянки прибережної захисної смуги;
· ряд інших обмежень (обтяжень) стосовно орендованої земельної ділянки, викладених у висновку про погодження проекту землеустрою, та оскаржуваних рішеннях Вінницької міської ради та у логічному зв’язку з п. 9 рішення Вінницької міської ради № 2555 від 30.10.2009 року, яким передбачено, «Установити, що в разі не недодержання встановлених обмежень (обтяжень), рішення підлягає скасуванню в частині тих Орендарів та Осіб…».
Крім того, згідно висновку Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області від 22.12.2008 року № 09/1979 Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,5787 га ТОВ «Фавор» для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями по вул. А. Іванова на території Вінницької міської ради, дана земельна ділянка зі сходу та із заходу межує з землями ВАТ «Вінницький олійно-жировий комбінат». Однак в матеріалах Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Фавор»відсутні документи, що підтверджують проведення процедури погодження меж із сусідніми землекористувачами, в тому числі з ВАТ «Вінницький олійно-жировий комбінат».
Враховуючи вищевикладене, згідно ст.ст. 106, 124 Земельного кодексу України та керуючись ст.ст. ст.ст. 4, 6-12, 86, 159-163, 167 КАС України, суд –
Постановив:
Позов задовольнити.
Скасувати п.5 додатку №8, п.п. 1, 2 рішення Вінницької міської ради від 30.10.2009 року та п.п. 3.4 (з підпунктами 4.1, 4.1.1 –4.1.5 ) додатку №8, п.п. 1, 2 рішення Вінницької міської ради від 26.06.2009 року в частині затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду ТОВ «Фавор»земельної ділянки по вулиці А.Іванова, б/н в м. Вінниці, загальною площею 0, 5745 га ( м тому числі м «межах червоних ліній»площею 0, 0042 га без права забудови, санітарно-захисної смуги площею 0. 0283 га та в межах охоронної зони лінії зв’язку) для будівництва та обслуговування багатоквартирного будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями, терміном на п’ять років.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: /підпис/
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: