ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2007                                                                                Справа №19/278

м. Полтава

За позовом Суб"єкта   підприємницької діяльності ОСОБА_1, м.Кременчук

до  Кременчуцькоїї  міської  ради Полтавської області, м.Кременчук

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Кременчуцьке міське управління земельних ресурсів, м.Кременчук

про визнання частково нечинними рішень Кременчуцької міської ради та зобов"язання вчинити дії.

Суддя  Безрук Т.М.

Секретар судового засідання Пістряк М.С.

Представники:

від позивача: ОСОБА_2, дов. б/н від 05.07.2007р.

від відповідача: Думчикова Т.В. дов. №01-42/337 від 23.04.2007 р.

від третьої особи: не з'явився.

Розглядається позовна заява про визнання нечинним 1) рішення ХІ сесії Y скликання Кременчуцької міської ради від 27.02.2007р. "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок  в оренду фізичним і юридичним  особам в м. Кременчуці" в частині відмови позивачу ОСОБА_1, в передачі в оренду строком на п'ять років земельної ділянки площею 76 кв. м. для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, в районі палацу культури "КрАЗ";

2) визнання нечинним Рішення ХПІ сесії Y скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.04.2007р. "Про надання, вилучення та оформлення  земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" в частині зняття з розгляду питання про передачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на п'ять років земельної ділянки площею 76 кв. м для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки  громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, в районі палацу культури "КрАЗ";

3) визнання нечинним Рішення ХІY сесії Y скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.05.2007р. "Про надання, вилучення та  оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" в частині зняття  з розгляду питання про передачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на п'ять років земельної ділянки площею 76 кв. м для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих  та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, в районі палацу культури "КрАЗ"

та 4) зобов'язання відповідача винести  на розгляд на найближчій сесії та розглянути питання щодо передачі вказаної земельної ділянки в оренду позивачу (в редакції заяви про зміну п.5 позовних вимог від 11.10.2007р.).

Відповідач проти позову заперечував посилаючись на те, що  рішення про відмову в наданні  спірної земельної ділянки позивачу та рішення про зняття цього питання з подальшого розгляду були зняті за пропозицією депутатів міської ради, за що проголосувала більшість депутатів міськради.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Позивач - ОСОБА_1, є приватним підприємцем, що  підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця від 29.12.1993 р., яке видане виконком Кременчуцької міської ради Полтавської області.

У 2006 році позивач подав заяву на ім'я міського голови Кременчуцької міської ради про виділення йому земельної ділянки по вул.60-річчя Жовтня в районі Палацу культури "КрАЗ" для розміщення, експлуатації  та  обслуговування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів.

11 жовтня 2006 р . заступником міського голови Бутко С.З. був затверджений Акт вибору земельної ділянки від 22.09.2006 р.

28 листопада 2006 р. на 1Х сесії У скликання Кременчуцька міська рада Полтавської області прийняла рішення про надання дозволів юридичним та фізичним особам на складання  проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм в м.Кременчуці. Згідно до витягу даного рішення (п.п.1.15. п.1): фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 76 кв.м., строком на п'ять років для розміщення зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" по вул.60-річчя Жовтня в районі Палацу культури "КрАЗ".

На підставі вищевикладеного рішення та Акту вибору земельної ділянки від 29.09.2006р., був розроблений проект землеустрою № 322л щодо відведення земельної ділянки.

Крім цього, на виконання вимог ст.ст.118,123,124 Земельного Кодексу України, позивачем були отримані відповідні висновки щодо погодження проекту відведення земельної ділянки. А саме: висновок № 30 та висновок № 219 від 16.02.2007 р. Кременчуцького міського управління земельних ресурсів, висновок № 113 від 30.01.2007 р. та висновок № 43 від 01.03.2007 р. Управління містобудування та архітектури, висновок № 16/03-03 від 28.12.2006 р. та лист № 507/0303 від 13.03.2007 р. Кременчуцької міської санітарноепідеміологічної станції, попередній висновок Полтавського краєзнавчого музею, висновок Археологічної експертизи № 2659 від 22.12.2006 р., висновок управління культури і туризму від 26.12.2006 р. № 02-07/1883, висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області № 16-21-210 від 29.02.2007 р. висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області № 155 від 16.03.2007 р ., експертний висновок відділу з питань  наглядово-профілактичної діяльності Кременчуцького міського управління ГУМНС України в Полтавській області від 07.05.2007 р. № 842, висновок державної експертизи  землевпорядної документації від 27.03.2007 р. № 484-с.

Вказаними висновками усіх компетентних органів був погоджений проект відведення земельної ділянки та місце розташування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів.

Також були підготовлені: робочий проект електропостачання та робочий проект "Стаціонарна мала форма - павільйон очікування громадського транспорту для пасажирів в комплексі з торговим павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, р-н палацу культури "КрАЗ" на зупинці громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного в м. Кременчуці, погоджений управлінням містобудування та архітектури (погодження № 124 від 18.05.2007 р.).

Рішенням ХІ сесії Y скликання Кременчуцької міської ради від 27.02.2007р. "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок  в оренду фізичним і юридичним  особам в м. Кременчуці" (п.144 Рішення) було відмовлено позивачу  в передачі  в оренду земельної ділянки  терміном на п'ять років.

Рішенням ХПІ сесії Y скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.04.2007р. "Про надання, вилучення та оформлення  земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" (п.122 Рішення) було  знято  з розгляду питання про передачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на п'ять років земельної ділянки.

Рішенням   ХІY сесії Y скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.05.2007р. "Про надання, вилучення та  оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" (п.80 Рішення) знову було знято  з розгляду без права виносу на розгляд сесії питання про передачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на п'ять років земельної ділянки.

Згідно положень ч.3 ст.41 Конституції України громадяни  для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права  державної та комунальної власності відповідно до закону.

Згідно до п. “в” ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських  рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить  надання земельних ділянок у користування із земель комунальної  власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 стю116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності  та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.93 ЗК України, земельні  ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно ч.3 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок громадянам і  юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього  Кодексу.

Згідно п. "в" ч.2 ст.5 Закону України "Про оренду землі" орендарями земельних ділянок можуть бути громадянами і  юридичні особи  України, іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи, міжнародні об'єднання та організації, а також іноземні держави.

Передбачені ст.123 ЗК України вимоги щодо порядку  надання земельної ділянки в оренду позивачем  дотримані. А саме: надано клопотання про  надання земельної ділянки в  оренду, отримано згоду органу місцевого самоврядування на розроблення проекту відведення, підготовлено проект відведення земельної ділянки, який на виконання ч.6 ст123  ЗК погоджений з органом по земельних  ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічними  органами, органами архітектури  та охорони культурної спадщини, отриманий позитивний висновок державної землевпорядної експертизи. Після цього проект подано до відповідної міської ради, яка повинна була розглянути його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, прийняти законне та обґрунтоване рішення.

При  підготовці  питання стосовно передачі  позивачу земельної  ділянки в оренду на розгляд міської ради позивачем були подані всі необхідні документи, ніяких зауважень стосовно  наданих документів він не отримав.

З огляду на положення ч.9 ст.123 Земельного кодексу України, відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення  клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про відмову у наданні земельної ділянки  в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні  з посиланням  на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

При прийнятті оскаржуваних рішень відповідач посилається лише на норми ст.ст. 5,7 Закону України "Про оренду землі". З диспозицій даних норм не вбачається причини відмови у передачі земельної ділянки у користування. В порушення ч.9 ст.123 ЗК України, відповідач не дає мотивовані пояснення щодо відмови у наданні земельної ділянки в користування.

З огляду на вищевикладене   спірні рішення суперечать вимогам діючого законодавства, і їх слід  визнати нечинними.

Відповідно до положень ст.33 Закону України  "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет міської ради виносить на розгляд сесії пропозиції щодо надання земельних ділянок в оренду. А відповідач, на виконання своїх функціонувальних обов'язків та повноважень, передбачених ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", зобов'язаний розглянути питання щодо надання позивачу земельної ділянки в оренду відповідно до ч.6 ст.123 Земельного кодексу України на пленарному засіданні сесії, враховуючи повне виконання  позивачем всіх вимог Земельного кодексу, закону України "Про оренду землі" і прийняти законне та обґрунтоване рішення.

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-165  Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати нечинним Рішення ХІ сесії Y скликання Кременчуцької міської ради від 27.02.2007р. "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок  в оренду фізичним і юридичним  особам в м. Кременчуці" в частині відмови позивачу ОСОБА_1, в передачі в оренду строком на п'ять років земельної ділянки площею 76 кв. м. для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, в районі палацу культури "КрАЗ".

3. Визнати нечинним Рішення ХПІ сесії Y скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 24.04.2007р. "Про надання, вилучення та оформлення  земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" в частині зняття з розгляду питання про передачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на п'ять років земельної ділянки площею 76 кв. м для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки  громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, в районі палацу культури "КрАЗ".

4. Визнати нечинним Рішення ХІY сесії Y скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 29.05.2007р. "Про надання, вилучення та  оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" в частині зняття  з розгляду питання про передачу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 в оренду терміном на п"ять років земельної ділянки площею 76 кв.м для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в напрямку Молодіжного з торгівельним павільйоном для реалізації продовольчих  та непродовольчих товарів по вул.60-річчя Жовтня, в районі палацу культури "КрАЗ".

5. Зобов"язати Кременчуцьку міську раду винести  на розгляд на найближчій сесії та розглянути питання щодо передачі  приватному  підприємцю ОСОБА_1 в оренду  земельної ділянки площею 76 кв.м в м.Кременчуці для розміщення, експлуатації та обслуговування зупинки громадського транспорту "Меморіал "Вічно живим" в районі палацу культури "КрАЗ".

6. Стягнути з міського бюджету м. Кременчука на користь  Суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)   3 грн. 40 коп. витрат зі сплати судового збору.

Видати виконавчий лист в разі надходження відповідної заяви від позивача.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

                    Суддя                                                                      Безрук Т.М.

Повний текст постанови складений: