Справа № 2-а-739/11  

102

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

01 листопада 2011 року                                                                                          м. Болехів

Суддя Болехівського міського суду Івано-Франківської області Поляниця М.М. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому Івано-Франківської області “Про визнання дій неправомірними та стягнення несплаченої одноразової щорічної грошової допомоги,”-

ВСТАНОВИВ:   

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в у якому просить визнати неправомірними дії відповідача , щодо відмови у перерахунку та виплаті йому, як учаснику бойових дій щорічної одноразової допомоги до 5 травня  у розмірах згідно ст.14 Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в 2011 році. Просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплаті щорічної одноразової допомоги у розмірі, визначеному вказаним вище Законом. Зобов'язати відповідача починаючи з моменту винесення рішення судом першої інстанції  по справі, нараховувати та виплачувати в подальшому щорічну одноразову допомогу як учаснику бойових дій, відповідно до Закону України «Про статус  ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.    

Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.

Частиною 2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зо бов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачено консти туцією України та законами України. Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнарод ного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншого правового акту, суд застосовує акт, який має вищу юридичну силу.

Нормами ст.8 КАС України адміністративний суд при вирішенні справи керується принци пом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосо вує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

ОСОБА_1 згідно посвідчення  серії  НОМЕР_1 є учасником війни та має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни (а.с.11). 

Статтею 14 Закону України “Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту”встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями  колишнього  СРСР  за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується  разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Законом України “Про державний бюджет на 2011 рік” мінімальна пенсія за віком встановлена у розмірі прожиткового мінімуму та становить 750,00 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року “Про розміри разової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських репресій” було встановлено інший розмір компенсації за шкоду заподіяну здоров`ю.    

Таким чином, у період, коли діють два однопредметні нормативно-правових акти, що по-різному регулюють встановлення розміру одноразової щорічної допомоги учасникам війни, Відповідачем необґрунтовано  застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу –Постанови КМ України № 341 від 04.04.2011 р., а Закон України, який має вищу юридичну силу, відповідачем не застосовано.  

Таким чином, як вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому виплатило позивачу разову грошову допомогу як учаснику війни у розмірі 120,00 грн., що є порушенням нормЗаконів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (а.с.17) 

Разом з тим, Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Кабінет Міністрів України не уповноважений на свій розсуд змінювати, у тому числі зменшувати, конкретні розміри компенсацій і допомоги, зокрема допомоги на оздоровлення, встановлені цим Законом.    

Частиною 3 ст. 2 зазначеного Закону встановлено, що нормативні акти органів державної влади та органів  місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів  війни, передбачені  цим  Законом,  є  недійсними. До ветеранів війни належать: учасники бойових  дій,  інваліди війни, учасники війни.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а її ст. 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент –Верховна Рада України. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім –своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.    

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 є учасником війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на одноразову  грошову допомогу. Наділивши учасників війни зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками війни.

За таких обставин дії управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в меншому розмірі є протиправними.    

Нормами ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта  порушені її права, свободи або інтереси.

За таких обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача у подальшому виплачувати щорічну одноразову допомогу, не підлягають до задоволення, оскільки його право, ще не порушено.

На підставі викладеногост.ст.8,22,46,55,92 Конституції України, ст.ст.2,14,17-1,22 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання), керуючись ст.ст. 2, 8,9, 71,97,99, 1832,256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати відмову управління праці та соціального захисту наслення Болехівського міськвиконкому виплатити ОСОБА_1  щорічну одноразову допомогу до 5 травня 2011 року у відповідності до вимог статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком неправомірною.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Болехівського міськвиконкому Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну одноразову допомогу до 5 травня у відповідності до статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2011 рік у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.

Допустити постанову до негайного виконання.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, через Болехівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Суддя                                                        Поляниця М.М.