Справа №   2-а-718/11  

100

  П О С Т А Н О В А

     І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2011 року                                                           м. Болехів

Болехівський міський суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого - судді                         Поляниця М.М. ,

секретаря судового засідання                  Ганчар Л.В

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області «Про визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Болехів, щодо перерахунку пенсії за показником встановленої в Україні на 2009 - 2011 роки у відповідності до показника середньомісячної заробітної плати та зобов’язання здійснити  такий перерахунок»,-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду з зазначеним позовом в обґрунтування якого вказує, що після виходу на пенсію в 2005 році  продовжує працювати.15.08.11 року звернулася із заявою до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням показника  1197,91 грн. який існував на 2007 р., а з показника 1650,43 який діяв в 2009 році та на 2010-2011 роки  становив 1982,63 грн., однак отримала  письмову відмову. Вважає, що відповідач  проявив бездіяльність у проведенні належного перерахунку  пенсії за останні два роки, а тому просить визнати відмову управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області в перерахунку  їй пенсії у відповідності до показника середньомісячної заробітної плати  за період з 19.08.2009 р. по 19.08.2011р., згідно із Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», неправомірною. Зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в м. Болехові Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити  позивачці пенсію з врахуванням показника середньомісячної  заробітної плати   в Україні на 2009 рік в розмірі 1660,43 грн. з 19.08.2009 року по 31.12.2009 року , та на 2010-2011 в розмірі 1982,63 грн. за період з 01.01.2010 по 19.08.2011 року  у відповідності до Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з одночасним  збільшенням на 20%  перерахованої пенсії відповідно до вимог ч.2.ст.6  Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні»

Позивачка до суду не з’явилася, про те подала до суду заяву про слухання справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з’явилася, подала до суду  заяву про розгляд справи за її відсутності та заперечення, згідно з якими проти позовних вимог заперечує та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.  

    Відповідно до ч.1 ст.41 КАС  У разі неявки у судове  засідання всіх осіб , які беруть участь у справі , чи якщо відповідно до положення цього Кодексу розгляд справи  здійснюється  за відсутності  осіб, які беруть участь у справі , фіксування  судового процесу  за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши та оцінивши матеріали справи у сукупності, давши їм правову оцінку, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні ПФ України в м. Болехові  та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням  позивачки .    

   З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (надалі Закон № 1058-ІV), який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.    

    Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу. З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу, решта показників залишається без змін.

Частина четверта статті 42 Закону № 1058-IV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік. Підпунктом “б” підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-IV було викладено в новій редакції: «Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 викладено в такій редакції: “У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію».

Таким чином, з 1 січня 2008 року було змінено показник середньої заробітної плати (доходу) –однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. Одночасно було змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту “б” підпункту 9, підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню. 28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Із змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії були правомірними, а позов ОСОБА_1 не ґрунтується  на вимогах закону, а тому не підлягає до задоволення

Керуючись ст.ст.40, 42,45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -     

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України  в м. Болехові Івано-Франківської області «Про  визнання протиправною бездіяльність   управління Пенсійного фонду України в м. Болехів Івано-Франківської області, щодо перерахунку  пенсії за показником встановленої в Україні на 2009 - 2011 роки у відповідності до показника  середньомісячної заробітної плати та зобов’язання здійснити  такий перерахунок», - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, через Болехівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.   

Суддя                                                           Поляниця М.М.