УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1489/11
Категорія 10.3.2
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Рафальської І.М..
суддів Зарицької Г.В., Кашапової Л.М.,
при секретарі Ганько Ю.І..,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за апеляційною скаргою відповідача на постанову Овруцького райсуду Житомирської області від 9 вересня 2009 року,
в с т а н о в и л а :
3.11.2008р. ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом, у якому просила стягнути з відповідача на свою користь за період з 1.10.2007р. по 31.12.2007р. 545,70 грн. - коштів, передбачених ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та 2728,50грн. – коштів, передбачених ст. 39 цього Закону та за ст.51 цього Закону - 269,39грн.
В обґрунтування позову зазначала, що такі виплати проводилися їй раніше у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, що суперечить в частині розміру цих виплат положенням ст.ст. 37, 39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /далі-Закон № 796-ХП/.
Постановою Овруцького райсуду Житомирської області від 9 вересня 2009 року позов задоволено частково.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь позивачки передбачену ст.37 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 1.10.2007р. по 31.12.2007р. 545,70 грн., передбачену ст.39 Закону України„Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” доплату до пенсії за період 1.10.2007р. по 31.12.2007р в сумі 2728,50грн.
У задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.
У апеляційній скарзі відповідач просить постанову райсуду скасувати в частині стягнення з нього коштів, оскільки вважає її незаконною, та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову; посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення та виплачується відповідним управлінням Пенсійного Фонду України. Крім того, на думку апелянта, суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Розглянувши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Як видно з актового запису про смерть № 230 від 3 грудня 2009 року, /витребуваного апеляційним судом/, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану Овруцького районного управління юстиції, ОСОБА_1, 1932 р.н., померла ІНФОРМАЦІЯ_1.
До дня смерті вона являлася пенсіонеркою і потерпілою від Чорнобильської катастрофи 3 категорії/посвідчення серія НОМЕР_1 а.с.8/, та проживала у АДРЕСА_1 яке за переліком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991р. та за розпорядження Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993р., відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Відповідно до вимог ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати;
У спірний період 1.10.2007р. по 31.12.2007р. управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області виплачувало позивачці грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування у розмірі 2,10грн. щомісячно, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що стверджується відповідною довідкою/а.с.6-7/.
Вирішуючи спір, суд, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, обґрунтовано визнав, що при визначенні розміру цієї грошової допомоги застосуванню підлягає саме Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів № 836 від 26.07.1996р., яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Разом з тим, задовольнивши позов частково, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував того, що з огляду на положення ст.ст.21,105.162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю,
Отже, поза увагою місцевого суду залишилося те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов’язувати відповідачів провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати судове рішення про визначення конкретних сум.
Крім того, райсуд, стягнувши кошти з 1.10.2007р., не взяв до уваги визначений ст.99 КАС України /в редакції на час виникнення спірних правовідносин/ річний строк звернення до суду / позивачка звернулася до суду 3.11.2008р., питання щодо поважності причин пропуску строку на звернення до суду не вирішувалося./.
Враховуючи наведене, та те, що позивачка вимог про визнання дій відповідача неправомірними не заявляла, і підстав для зобов’язання відповідача вчинити певні дії на даний час немає, оскільки позивачка померла, а дані правовідносини не допускають
-2-
правонаступництва /на час смерті позивачки спірні кошти за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не були їй нараховані/, то постанова райсуду підлягає скасуванню в цій частині, а провадження в справі в цій частині підлягає закриттю.
Що стосується доплати до пенсії, то у спірний період позивачці доплату до пенсії у розмірі 10,50 грн., визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачувало управління Пенсійного фонду України в м.Овручі Житомирській області, що стверджується відповідною довідкою/а.с.4/.
Згідно Положення "Про Пенсійний фонд України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 та з врахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. № 8-2 /зі змінами/, саме управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 936 від 20.09.2005р., управління праці та соціального захисту населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються підвищення до пенсій.
У абзаці 2 п.2 постанови КМ України № 936 від 20.09.2005р. вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28,30,32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000р. № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Згідно п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00р. № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно з Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії та допомога/ провадяться органами, які виплачують пенсію.
У зв’язку з наведеним постанова суду і в цій частині є незаконною.
За таких обставин, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а оскільки дані правовідносини не допускають правонаступництва /на час смерті позивачки спірні кошти за ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не були їй нараховані/, то провадження в справі в цих частинах підлягає закриттю.
У частині відмови у задоволенні позову постанова райсуду не оскаржується, а тому й не переглядається.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 203, п.5 ч.1 ст.157, 206 КАС України, колегія суддів,
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Овруцького райсуду Житомирської області від 9 вересня 2009 року про стягнення з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області на користь позивачки коштів, передбачених ст.37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” скасувати.
Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області про стягнення коштів, передбачених ст.37, 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” закрити.
Ухвала набирає чинності з дня проголошення і з цього часу може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів.
Головуючий:
Судді: