21.12.2011
Дело №33-239/2011 Председательствующий в первой инстанции
Категория: ст.172-4 ч.1 КУоАП Левадко С.И. Докладчик: Косенко А.Н.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 декабря 2011 года Апелляционный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Косенко А.Н.
с участием прокурора – Шайтановой А.В.
лица, привлеченного к админответственности, - ОСОБА_2,
представителя лица, привлеченного к админответственности, - ОСОБА_3
рассмотрев апелляционную жалобу ОСОБА_2 на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 27 октября 2011 года, которым
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженка с. Томаковка Томаковского района Днепропетровской области, гражданка Украины, имеющая высшее образование, замужняя, работающей врачом - лаборантом - гигиенистом ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» МОЗ Украины, зарегистрированная и проживающая в АДРЕСА_1,
подвергнута административному взысканию по ст.172-4 ч.1 КУоАП в виде штрафа в сумме 850 грн. с конфискацией полученного вознаграждения от работы по совместительству в 1049 Центре Ветеринарной санитарной экспертизы лабораторной диагностики воинской части №87245 Министерства обороны Российской Федерации за период с 01 июля 2011 года по 27 октября 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению суда, ОСОБА_2, занимая должность врача-лаборанта-гигиениста ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» Министерства охраны здоровья Украины в соответствии с приказом главного врача Крымской бассейновой СЭС № 1-Л от 01.04.2005 г., являясь должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной исполнительной власти, нарушила установленные ст. 7 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» ограничения относительно занятия иной оплачиваемой деятельностью (совместительство), т.е. совершила коррупционное правонарушение при следующих обстоятельствах.
Согласно ст.1 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» коррупция - использование лицом, предоставленных ей служебных полномочий и связанных с этим возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятия обещания, предложения такой выгоды для себя или других лиц или соответственно обещание, предложение или предоставления неправомерной выгоды лицу, указанного в части 1 ст.4 данного Закона, или на ее требование другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ей служебных полномочий и связанных с этим возможностей.
Статьей 1 настоящего Закона также предусмотрено, что под «коррупционным правонарушением» следует понимать умышленное деяние, содержащее признаки коррупции, совершенное лицом, указанным в части 1 статьи 4 данного Закона, за которое законом предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.
Статьей 4 частью 1 пунктом 1 подпунктом «ж» данного Закона предусмотрено, что субъектами ответственности за коррупционные правонарушения являются должностные лица и служащие иных органов государственной власти.
Статьей 7 частью 1 пунктом 1 указанного Закона предусмотрено, что лицам, указанным в п.1 ст.4 Закона (в том числе должностным лицам и служащим иных органов государственной власти) запрещается заниматься иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской практикиинструкторской и судейской практики по спорту).
В соответствии с Уставом ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» Министерства охраны здоровья Украины, утвержденным приказом первого заместителя Министра охраны здоровья Украины № 772 от 23.11.2006 г., ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» является контролирующим органом Министерства охраны здоровья Украины, входящего в систему органов государственной исполнительной власти Украины, осуществляющим согласно целей, направлений деятельности и возложенных на нее задач государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением требований санитарного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и гражданами на подконтрольных объектах и территориях.
Согласно должностной инструкции врача-лаборанта-гигиениста ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» Министерства охраны здоровья Украины, утвержденной приказом главного врача Крымской бассейновой СЭС 04.01.2006 г., ОСОБА_2 является должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной исполнительной власти.
Следовательно, ОСОБА_2 после вступления в законную силу Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» с 01.07.2011г. и по настоящее время является субъектом ответственности за коррупционные правонарушения.
Однако, несмотря на вышеуказанные в ст.7 Закона ограничения, ОСОБА_2, в период времени с 01 апреля 2005 года по настоящее время, работая в государственном учреждении органа государственной исполнительной власти - ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» Министерства охраны здоровья Украины на должности врача-лаборанта-гигиениста, одновременно с этим занималась по совместительству иной оплачиваемой деятельностью, а именно: с 01 февраля 2008 года по настоящее время она работала и получала заработную плату в соответствии с приказом № 15 от 31.01.2008 г. командира воинской части Министерства обороны Российской Федерации № 87245 на должности лаборанта отдела радиологии и токсикологии на 0,5 ставки в 1049 Центре Ветеринарной санитарной экспертизы и лабораторной диагностики, который является структурным подразделением данной воинской части.
В соответствии с «Национальным классификатором Украины», утвержденным приказом Госпотребстандарта №375 от 16.12.2005 г., данный вид деятельности не относится к «медицинской практике», что указывает на то, что ОСОБА_2, работая на должности лаборанта отдела радиологии и токсикологии в 1049 Центре Ветеринарной санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Министерства обороны Российской Федерации, с момента вступления в силу Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» и до настоящего времени нарушает требования ст.7 указанного Закона.
Таким образом, ОСОБА_2, в период времени с 01.07.2011г. по 25.10.2011г., будучи в соответствии с ч.1 ст.4 Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» субъектом ответственности за коррупционные правонарушения, в нарушение требований ст.7 ч.1 п.1 данного Закона, кроме своей основной деятельности в ГУ «Крымская бассейновая санитарно-эпидемиологическая станция» Министерства охраны здоровья Украины, занималась иной оплачиваемой деятельностью на должности лаборанта отдела радиологии и токсикологии 1049 Центра ВСЭ и ЛД Министерства обороны Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ОСОБА_2 просит отменить постановление районного суда, мотивируя тем, что, признавая ее виновной в совершении коррупционного правонарушения, суд не принял во внимание, что лицо, занимающее должность врача-лаборанта-гигиениста в органах госсанэпидслужбы, не является должностным лицом, осуществляющим функции представителя государственной исполнительной власти, в том числе и в органах госсанэпидслужбы.
Считает, что требования закона об ограничении занятия иной оплачиваемой или предпринимательской деятельностью на врача-лаборанта-гигиениста в органах госсанэпидслужбы, не распространяются.
Заслушав пояснения ОСОБА_2 и ее представителя ОСОБА_3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что постановление районного суда подлежит отмене, а производство по административном делу прекращению за отсутствием в действиях ОСОБА_2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.172-4 ч.1 КУоАП, по следующим основаниям.
Статья 7 Закона Украины «О мерах предотвращения и противодействия коррупции» от 07 апреля 2011 года устанавливает ограничения по совместительству и совмещению с иными видами деятельности.
В соответствии со ст.172-4 ч.1 КУоАП, нарушением ограничений по совместительству и совмещению и с иными видами деятельности, является нарушение лицом установленных законом ограничений по занятию предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, медицинской и судейской практики, инструкторской практики по спорту).
Совместительством считается исполнение работником, кроме своей основной, иной регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или ином предприятии, учреждении, организации или у гражданина (предпринимателя, частного лица) по найму (п.1 Положения об условиях работы за совместительством работников государственных предприятий, учреждений и организаций, которое утверждено специальным указом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28.06.1993 года №43).
Таким образом, по своему характеру служебные ограничения, указанные в вышеприведенной ст. 7, являются ограничениями в осуществлении оплатной трудовой деятельности, а потому в суде подлежит доказыванию
Диспозиция статьи 172-4 ч.1 КУоАП предусматривает обязательное нарушение субъектом коррупционного правонарушения установленных законом ограничений относительно занятия предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности. Вместе с тем, несмотря на то, что в суде подлежит обязательному доказыванию факт получения ОСОБА_2 дохода от работы по совместительству, ни орган прокуратуры, составивший протокол об административном правонарушении, ни прокурор в суде не указали, какую сумму вознаграждения получила ОСОБА_2 от своей работы по совместительству и получила ли она ее вообще с момента вступления в силу Закона Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» до момента рассмотрения материалов дела в суде.
Кроме того, санкция ч.1 ст.172-4 КУоАП предусматривает обязательную конфискацию такого вознаграждения, а его неустановление препятствует правильному назначению такого взыскания.
При таких обстоятельствах, оценивая исследованные в совокупности доказательства по делу, апелляционный суд считает, что вина ОСОБА_2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.172-4 КУоАП не доказана, а потому в ее действиях отсутствует состав указанного административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь Законом Украины «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», ст. ст. 172-4, 294, п.1 ст. 247 КУоАП, апелляционный суд -
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу ОСОБА_2 удовлетворить.
Постановление Ленинского районного суда города Севастополя от 27 октября 2011 года, которым ОСОБА_2 подвергнута административному взысканию по ст.172-4 ч.1 КУоАП, – отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОСОБА_2 по ст.172-4 ч.1 КУоАП за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.
Председательствующий (подпись)