1
Справа № 22ас/3379 Головуючий у 1 інст.: Діброва О.В.
Категорія - 41 Доповідач: Невмержицька Т.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
Головуючого: Головчук С.В.
Суддів: Худякова A.M., Невмержицької Т.І.
при секретарі Прищепа О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Овруцького споживчого товариства Овруцької районної споживчої спілки, виконкому Кирданівської сільської Ради, управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації
на постанову Овруцького районного суду від 28 квітня 2006 року, -
встановив :
У березні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом. Просила стягнути невиплачені кошти за 2003-2005 роки. При цьому зазначала, що працює в Овруцькому споживчому товаристві, є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідачі неправомірно виплачували їй допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та доплату до заробітної плати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі до мінімальної заробітної плати. Просила стягнути з відповідачів недоотримані кошти в сумі 14139,90 грн.
Постановою Овруцького районного суду від 28 квітня 2006 року позов задоволений частково. Зобов"язано виконком Кирданівської сільської Ради провести донарахування ОСОБА_1 допомоги в зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 1.0 6.2004 року по
31.12.2004 року в сумі 610 грн.50 коп. Цим же рішенням
Овруцьке споживче товариства Овруцької районної споживчої
спілки зобов"язано провести донарахування ОСОБА_1
допомоги в зв"язку з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва за період з 1.01.2005 року по
31.12.2005 року в сумі 2832 грн. 80 коп. та допомоги
громадянам, які працюють на територіях радіоактивного
забруднення в сумі 7139 грн.84 коп. Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації зобов"язане прийняти від Овруцького споживчого товариства Овруцької районної споживчої спілки та виконкому Кирданівської сільської Ради платіжні документи для проведення позивачці зазначених виплат.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації порушує питання про скасування зазначеного рішення, посилаючись на те, що воно постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією- цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання державних коштів на цілі, не передбачені кошторисом заборонено.
Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивачка є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачці коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже, спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати зазначених коштів позивачці за 2003-2005 роки проводились у розмірах, визначених названою Постановою.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. На підставі наведеного, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановив :
апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації задоволити. Постанову Овруцького районного суду від 28 квітня 2006 року скасувати, ухваливши нову постанову.
Відмовити ОСОБА_1 в позові до Овруцького споживчого товариства Овруцької районної споживчої спілки, виконкому Кирданівської сільської Ради, управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» за безпідставністю вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.
Головуючий: Судді: