Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/16576/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чернової О.В.
при секретарі Кусти Ю. Ф.
за участю представника позивача за довіреністю – ОСОБА_1,
представника відповідача за довіреністю – ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер ОК» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-
В С Т А Н О В И В:
Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – Позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер ОК» (далі – Відповідач), в якому просило стягнути з Відповідача на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2010 році у сумі 8 168,75 грн. та пеню в сумі 343,00 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що в порушення ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875 –ХІІ у відповідача в 2010 році замість 1 інваліда не працювало жодного, таким чином, відповідач за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів та не зайнятих інвалідами, повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 8 168,75 грн. Дана сума заборгованості по адміністративно – господарських санкціях підтверджується розрахунком заборгованості по сплаті адміністративно – господарських санкцій, розмір пені у сумі 343,00 грн. підтверджується розрахунком пені на суму заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій.
Позивач вважає, що у 2010 році Відповідач не виконав вимоги Закону України «Про основи соціального захисту інвалідів в Україні» від 21.03.1991, а саме ст. ст.19,20 і тому повинен нести відповідальність згідно чинного законодавства.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні надав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити в задоволенні позову.
Надав пояснення, аналогічні викладеним в запереченнях, зазначив, що у 2010 році на підприємстві не створювалось місць для працевлаштування інвалідів, оскільки керівником підприємства Відповідача при заповненні даних звіту форми 10-ПІ за 2010 рік допущена арифметична помилка при розрахунку показника середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна компанія «Мастер ОК» за 2010 рік, за що керівник був притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Враховуючи, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна компанія «Мастер ОК» за 2010 рік складає 7,47 особи, що відповідно до правил округлення до цілого числа становить 7 осіб, Відповідач не допустив порушення законодавства про захист прав інвалідів.
Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до п.1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1434 від 26.09.2002 (із наступними змінами і доповненнями) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.
Згідно п. 3- 4 зазначеного Положення Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені, а також відповідно до п.п.3 п.5 Положення має право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації, подання ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплати адміністративно-господарських санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.
Відповідно до ст.7 Закону «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ ( далі – ЗУ № 875) законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.
Відповідно до ч.3 ст.18 ЗУ № 875 підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .
Статтею 19 Закону № 875-ХІІ, встановлено, що для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік, — у кількості одного робочого місця.
Відповідно до ст. 20 Закону України № 875-ХІІ від 21.03.1991 р. підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Позивачем встановлено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу на підприємстві Відповідача складає 8 осіб, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність – 0 осіб, визначено – кількість інвалідів штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 ЗУ № 875 -1 особа.
Позивачем нараховані адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2010 році у розмірі 8 168,75 грн. за 1 робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і не зайняте інвалідами.
Сума адміністративно-господарських санкцій у встановлений ст. 20 Закону № 875-ХII строк (до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу) сплачена не була, у зв’язку з чим відповідачу була нарахована пеня за порушення строків сплати адміністративно - господарських санкцій відповідно до ст. 20 цього Закон і п. 4 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 70 «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону») з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України за кожний календарний день прострочення.
Згідно наданих позивачем розрахунків, сума пені, яку має сплатити відповідач, становить 343,00 грн.
Судом встановлено та не заперечується представниками сторін у судовому засіданні, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна компанія «Мастер ОК» у 2010 році складає: у січні – 4,9 осіб, у лютому – 4 особи, у березні – 4 особи, у квітні – 5,77 особи, у травні – 8 осіб, у червні – 8 осіб, у липні – 8 осіб, у серпні – 8 осіб, у вересні – 10 осіб, у жовтні – 10 осіб, у листопаді – 10 осіб, у грудні – 9 осіб.
За розрахунком Відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна комачпанія «Мастер ОК» у 2010 році становить: (4,9 + 4 + 4 + 5,77 + 8 + 8 + 8 + 8 + 10 + 10 + 10 + 9) : 12 = 89,67 : 12 = 7,47, що при округленні становить 7 осіб.
Отже, за розрахунком Відповідача середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у 2010 році становить 7 осіб, та відповідно до вимог статей 19, 20 Закону № 875-ХІІ, якими не встановлено відповідальність за незабезпечення працевлаштування інвалідів, якщо середньооблікова чисельність працюючих складає менше, ніж 8 чоловік, на Відповідача не можуть бути покладені адміністративно-господарські санкції, передбачені зазначеним Законом.
Проте, позивач не згоден з таким розрахунком середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна компанія «Мастер ОК» у 2010 році.
За розрахунком Позивача середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна компанія «Мастер ОК» у 2010 році становить: (5 + 4 + 4 + 6 + 8 + 8 + 8 + 8 + 10 + 10 + 10 + 9) : 12 = 90 : 12 = 7,5 що при округленні становить 8 осіб.
Позивач вважає, що при визначенні середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за січень та квітень місяць дробові числа 4,9 та 5,77 необхідно округлювати до 5 та 6 відповідно.
Отже, за розрахунком Позивача середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у 2010 році становить 8 осіб, та відповідно до вимог статей 19, 20 Закону № 875-ХІІ, Відповідач повинен нести відповідальність за не створення одного робочого міста для інваліда.
Суд погоджується з позицією позивача щодо розрахунку середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу.
Відповідно до рекомендації президії Вищого адміністративного суду України від 14.04.2008р. № 07.2-10/2 при розгляді справ про працевлаштування інвалідів адміністративним судам необхідно виходити, зокрема з нормативно-правових актів, в тому числі наказу Державного комітету статистики України «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників» від 28.09.2005р. № 286, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.11.2005р. за № 1442/11722.
Відповідно до вимог п.п 3.2.3 зазначеної Інструкції, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу в цілому по підприємству, що працює за умов п'ятиденного робочого тижня, визначається у такому порядку:
Приклад
------------------------------------------------------------------
| Числа | Кількість | У тому числі | Підлягають |
| місяця | штатних |підлягає виключенню| включенню до |
| | працівників | із | розрахунку |
| | облікового | середньооблікової |середньооблікової|
| |складу (пункти | кількості штатних |кількості штатних|
| | 2.4, 2.5 | працівників | працівників |
| | Інструкції) |(підпункти 2.5.8 - | |
| | | 2.5.9 Інструкції) | |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
| А | 1 | 2 | 3 = 1 - 2 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|1 | 253 | 3 | 250 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|2 | 253 | 3 | 250 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|3 (субота)| 253 | 3 | 250 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|4 (неділя)| 253 | 3 | 250 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|5 | 257 | 3 | 254 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|6 | 257 | 3 | 254 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|7 | 260 | 3 | 257 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|8 | 260 | 3 | 257 |
|(святковий| | | |
|день) | | | |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|... | ... | ... | ... |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|28 | 260 | 3 | 257 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|29 | 258 | 2 | 256 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|30 | 258 | 2 | 256 |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|31 | 258 | 2 | 256 |
|(субота) | | | |
|----------+---------------+-------------------+-----------------|
|Всього | 8020 | 90 | 7930 |
------------------------------------------------------------------
У наведеному прикладі кількість працівників облікового складу, що підлягають включенню для розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників за всі дні місяця, становить 7930 осіб, календарна кількість днів - 31, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за місяць у цьому разі становить 256 осіб (7930 : 31).
Якщо 7930 поділити на 31 дорівнює 255,80, тобто дробове число, яке у наведеному в нормативно-правовому акті прикладі округлене до цілого – 256.
Тобто, з вищенаведеного приклада вбачається, що при визначенні середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу за місяць необхідно дробове число округляти до цілого, а вже потім вираховувати середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу за рік.
Таким чином, суд дійшов висновку про те, що Відповідачем невірно розрахована середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за січень та квітень 2010 року (не округлене дробове число до цілого), отже й невірно вираховано середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу в цілому за 2010 рік.
Враховуючи, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу ТОВ «Будівельна компанія «Мастер ОК» у 2010 році становить 8 осіб, відповідно до вимог статей 19, 20 Закону № 875-ХІІ, Відповідач повинен був створити одне робоче місто для працевлаштування інваліда.
За змістом ч. 3 ст. 19 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону.
Згідно ч. 3 ст. 18-1 Закону № 875-ХІІ державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
Згідно ч. 1 ст. 18 вищевказаного Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, у тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Аналіз зазначених положень Закону України № 875 дає підстави для висновку про те, що обов’язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов’язком підбирати і працевлаштовувати інвалідів на створені робочі місця.
Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-ПН «Звіт про наявність вакансій», затвердженої наказом Міністретсва праці та соціальної політики № 420, Відповідачем у встановленому законом порядку протягом 2010 року не надавалась звітність про наявність вакансій до центрів зайнятості.
Заявлені позивачем до стягнення суми за своєю природою є адміністративно – господарськими санкціями, відтак на них розповсюджуються загальні засади відповідальності учасників господарських відносин, визначені у статтях 216-218,238,241 Господарського кодексу України.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Частиною 2-ю наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, з окрема за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
У судовому засіданні встановлено, що відповідач не вживав передбачені чинним законодавством заходи по забезпеченню працевлаштування інваліда, шляхом подання до центу зайнятості інформації про наявні вакансії або будь-яким іншим шляхом.
Даний факт підтверджується листом заступника директора Донецького міського центра зайнятості від 19.12.2011р., відповідно до якого позивач протягом 2010 року участі у ярмарках вакансій не приймав, звіти про наявність вакансій за формою 3-ПН та офіційні звернення з приводу працевлаштування інвалідів не надавав.
Отже, позовні вимоги про стягнення адміністративно-господарських санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2010 році у сумі 8 168,75 грн. підлягають задоволенню.
Стосовно вимог про стягнення пені в розмірі 343,00 грн., суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 20 Закону України № 875 пеня обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Відсутність факту сплати доводить відсутність об’єкту обчислення пені, що доводить передчасність та безпідставність її пред’явлення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 121-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер ОК» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені – задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер ОК» на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2010 році у сумі 8 168,75 грн.
У задоволенні решти позовних вимог Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Мастер ОК» - відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 26 грудня 2011 року в присутності представників сторін.
Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова у повному обсязі складена 27 грудня 2011року.
Суддя Чернова О.В.