Справа №  2-а-738/11

ПОСТАНОВА

ім'ям України

"29" березня 2011 р.             Амвросіївський районний суд Донецької області

у  складі: головуючого   -      судді  Толок Ю.М.

                                                       при секретарі  -              Скляровій А.В.                                                           

                                за  участю: представника

            відповідача        -             ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Амвросіївка адміністративний позов ОСОБА_2 до  управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про   поновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушеного права, про визнання дій неправомірними, зобов'язання  здійснити  перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій по інвалідності,

В С Т А Н О В И В:

14 березня  2011 року позивач  ОСОБА_2 звернувся  з  позовом до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  про поновлення строку звернення  за захистом порушеного  права, про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій по інвалідності.

На обґрунтування своїх вимог позивач  вказує, що  він має статус особи, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АС і отримує пенсію по  другій категорії, захворювання пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АС, отримує пенсію. За період з 29.09.2009 року по 30.09.2010 року позивач отримує пенсію по інвалідності, яка значно нижча за розмір пенсії, передбачений законодавством  України, а саме: ст.ст.49,50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Тому, вважає позивач,  що право на отримання пенсії у розмірах, встановлених вище вказаними статтями Закону, виникло  в нього  з  початку  встановлення другої категорії інвалідності захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АС, а саме –з 29.09.2009 року по 30.09.2010 року в розмірі 30 % мінімальних пенсій за віком.

09.03.2011 року позивач звернувся із заявою до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі,  в якій просив здійснити перерахунок  пенсії за період з 29.09.2009 року по 30.09.2010 року відповідно до чинного законодавства України. Рішенням заступника начальника віділлю пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі в перерахунку пенсії йому відмовлено.

Вважає відмову протиправною з наступних підстав.

Відповідно до ст.54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року розмірі пенсій інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською  катастрофою, не можуть бути нижчими по 1 гр. інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком, по 2 гр. –8  мінімальних пенсій за віком, по третій групі –шести мінімальних пенсій за віком. Стаття 50 цього Закону передбачає встановлення особам, віднесеним до 1-ої  категорії щомісячно додаткову пенсію за шкоду,  заподіяну здоров'ю,  інвалідам  1-ої групи –100 % мінімальної пенсії за віком, 2-ої гр. –75 % і третьої групи -50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону України " загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 саме цим законом  визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Згідно ч.1 ст. 28 цього закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії,  визначений згідно вище вказаної статті, перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового  розміру прожиткового мінімуму.

Законами України № 231-5 від 05.10.2006 року внесені зміни в ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.01.1991  року, суть яких в тому, що в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб,  які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам віднесеним до  1,2,3 та 4 категорій, і розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Позивач просить поновити йому строк для звернення до суду, врахувати, що згідно з вимогами ст.. 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»від 08.02.1995 року № 3995-ВР право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життя і здоров’ю, не обмежується строком  давності.  

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи, що  позивачеві  сплачувалася і сплачується пенсія, як учаснику аварії на Чорнобильській АС, відповідно до вимог законодавства. Згідно зі ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента України, а також здійснює інші повноваження, визначені Конституцією і законами України. З метою реалізації права осіб,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на соціальний захист Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1 від 03.01.2002 року зі змінами внесеними  постановою від 13.07.2004 року №894. Відповідно до пункту 2 вказаної постанови   розрахунок додаткових пенсій, передбачених ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться виходячи з розміру 19,91 гр. ( з 01.09.2004 року -22 гр.30 коп.)

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 року № 1293 збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до цієї постанови мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст. 54 закону не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АС, щодо яких встановлено причинний  зв'язок інвалідності  з Чорнобильською катастрофою, для 1-ої гр. -540 гр., 2-ої групи- 500 гр, третьої групи -467 гр.

Розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2011 року складає 5150,00 гр. В пенсійній справі ОСОБА_2 знаходиться постанова Донецького адміністративного окружного суду від 04 вересня 2008 року, якою зобов’язано  управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі здійснити перерахунок пенсії по інвалідності позивачеві відповідно до вимог ст.ст.50,54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 01.07.2008  року із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність.

Просить суд зважити на те, що позивачем пропущений строк, передбачений ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом порушеного права, тому такі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню. До цього висновку суд дійшов з наступних міркувань.

Відповідно до ст.2 КАС України  завданням адміністративного судочинства є  захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин  від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів  при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Стаття 6 КАС України  передбачає, що кожна особа  має право в порядку, встановленому  цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно з ч.1 п.4 ст.18 КАС України  місцевим загальним судам, як адміністративним судам,  підсудні усі адміністративні справи  щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання, пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплати пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту пільг.  

Судом встановлено, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЄС і віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Ці обставини сторонами не оспорюються.

Розглядаючи даний спір, суд виходить з положень законодавства згідно яких, відповідно до ч.4ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір пенсії для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофою, не може бути нижчим по третій групі інвалідності, як 6 мінімальних пенсій за віком.  В ч.1 статті 28  Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зазначено, що  розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний  бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

З врахуванням вище вказаного, суд приходить  до висновку, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі,  30 % мінімальної пенсії за  за віком.

Відповідачем розрахунок пенсій ОСОБА_2 проводився виходячи з розміру  19,91 грн. встановленого постановою Кабінету міністрів України від 03 січня 2002 року  № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

Але з урахуванням загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених вище вказаними статтями, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх  неконституційність, тому вище згадана норма Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про  внесення змін до деяких законодавчих актів України" втратили чинність з 22.05.2008 року і з цього  ж числа є чинною попередня редакція статей 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З врахуванням вище вказаних законів та обставин справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а саме в частині поновлення строку для звернення за захистом порушеного права, оскільки відповідно до вимог ст. 76 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку  від 08.09.2002 року право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю  і здоров'ю, не обмежується строком давності, визнання дій  відповідача протиправними, зобов’язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АС першої категорії, третьої групи інвалідності згідно ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 29.09.2009  року по 30.09.2010 року  згідно ст. 51 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 30 % мінімальних пенсій  за віком.

Судові витрати суд вважає  за необхідне віднести на рахунок держави.  

На підставі ст. ст.50,54 ч.4 Закону України "Про статус  і соціальний захист громадян" які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 22.02.1991 року № 796-12, керуючись ст.ст. 2,11,17,18, 87, 99, 100, 102, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167  та 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги  ОСОБА_2    до управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про  поновлення пропущеного строку для звернення за захистом порушеного права, про  визнання дій неправомірними, зобов'язання  здійснити перерахунок та виплату сум пенсій по інвалідності, як особі, що постраждала внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЄС, задовольнити повністю.

ОСОБА_2 поновити строк для звернення до суду за захистом порушеного права.    

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі в перерахунку ОСОБА_2  додаткової пенсії по 2-ої категорії в розмірі 30 % мінімальної за віком.  

Зобов'язати   управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі  Донецької області   здійснити нарахування  та виплатити  ОСОБА_2   додаткову   пенсію по 2-ій категорії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 29.09.2009 року по 30.09.2010 року з урахуванням  виплачених сум.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова набирає чинності  після закінчення строку  подання заяви на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано,  набирає чинності після закінчення  апеляційного розгляду справи.

          Постанова може бути оскаржена до  Донецького апеляційного адміністративного суду  протягом десяти днів з дня її проголошення через Амвросіївський районний суд.

СуддяОСОБА_3