Дата документу     Справа № 22-а-1447/11

Апеляційний суд Запорізької області

Справа № 22а-1447/11                                                                      Головуючий у 1 інстанції: Боровікова А.І.           

                                                                                                          Суддя-доповідач: Глазкова О. Г.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

                         01 вересня 2011 року                                                                            м. Запоріжжя

                 Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

                         головуючого                       Бєлки В.Ю.

                            суддів                     Глазкової О.Г.

                                                                Кримської О.М.

                           при секретарі:             Череватій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради на постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 жовтня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення неотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про понорвлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов*язання вчинити певні дії та стягнення недоотриманої державної допомоги при народженні та догляду за дитиною.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що вона має доньку - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. З 01.04.2007 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вказала, що відповідачем їй була призначена щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Вважає, що вказана допомога виплачується їй не в повному обсязі.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 жовтня 2009 року позов  задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради за грудень 2007 року щодо зниження розміру ОСОБА_3 виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_3 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за грудень 2007 року та провести відповідні виплати з урахуванням проведених.

В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_3 –відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду,  УПСЗН Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови суду, порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

          Вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції,  в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню з наступних підстав.

 Судом встановлено, що позивачка має дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження а.с. 7) та є особою, на яку поширюється дія статті 13 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ (надалі Закон № 2811-ХІІ).   

Згідно частини 1 статті 15 вищезазначеного Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.   

У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2811-ХІІ  розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.   

Дію частини 1 статті 15 Закону України № 2811-ХІІ та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про державний бюджет України на 2007" (надалі Закон №489-V).   

Статтею 56 Закону №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.   

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.   

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

З 09.07.2007 року відповідач повинен був провести нарахування сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".   

Згідно ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється у розмірі: з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470 грн.

Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно при здійсненні виплати зазначеної допомоги відповідач зобов’язаний був керуватись зазначеними розмірами.   

В апеляційній скарзі відповідач посилається на те, що кошти для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відповідності до Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" не передбачалися, а також виплати їй не має можливості. В цій частині доводи апелянта про відсутність бюджетного фінансування суд не приймає до уваги, оскільки судові рішення приймаються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст та спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.   

Крім того, відповідач в апеляційній скарзі ставить питання про пропущення позивачем строку на звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права.   

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка звернулась з заявою до УПСЗН Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та нею отримано відповідь від 18 грудня 2008 року, в якій відповідач відмовив у її проханні. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно поновив строк звернення до адміністративного суду позивачці, оскільки вона є юридично не обізнаною, дізналась про те, що порушені її права лише у листопаді 2008 року з відповіді УПСЗН, після чого вимушена була звернутись за захистом своїх прав до суду.   

Щодо вимог позивача про стягнення на її користь сум недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік колегія суддів зазначає про те, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" стаття 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" була викладена в наступній редакції "допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн."   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 28/2008 положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною, не визнавались неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Тому в цій частині позовні вимоги позовні вимоги задоволенню не підлягають.   

Згідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Позивач звернулась з заявою до УПСЗН Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради за перерахунком допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Нею було отримано відповідь 18.12.2008 (а.с. 5). Таким чином, колегія суддів вважає, що строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав необхідно обчислювати з часу відмови відповідачем здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у добровільному порядку. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивачем дотримано річний строк звернення до суду.   

  З огляду на викладене, постанова Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 жовтня 2009 року у даній справі є законною і обґрунтованою, а підстави для її скасування відсутні.  

  Керуючись  ст. 195, п. 1 ст. 198,  п.1 ст. 200, ст. 207 КАС України  колегія суддів,    

У Х В А Л И Л А:

          Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізькоїміської ради залишити без задоволення.

 Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 02 жовтня 2009 року  залишити без змін.

           Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України.

  Головуючий:

  Судді: