Справа №  2-а-1135/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

( в порядку скороченого провадження)

29.12.2011 року                    

Суддя Здолбунівського районного суду Рівненської області Ємельянова Л.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов’язання проведення виплати соціальної допомоги як “дитині війни”, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання незаконними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати їй соціальної допомоги як “дитині війни” та зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплатити їй соціальну допомогу як “дитині війни” в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 14 червня 2011 року.

Ухвалою судді від 22 грудня 2011 року адміністративний позов в частині вимог за період з 14 червня 2011 року по 21 червня  2011 року залишено без розгляду.

Згідно поданих заперечень відповідач управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області просить у задоволенні позову відмовити.

Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни.

Судом встановлено, що розмір надбавки до пенсії позивачу було визначено відповідачем згідно Постанови КМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28.05.2008р. в розмірі 49,80 грн.

Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України “Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком застосовується прожитковий мінімум.

З вищевикладеного випливає, що прожитковий мінімум є основою для розрахунку мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком, інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України, та ґрунтується, зокрема, на частині 3 статті 46 Конституції України, у відповідності до якої пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги  не можуть бути нижчими ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.

Розмір прожиткового мінімуму у 2011 році для осіб, що втратили працездатність визначено ст.21 Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” з 01.01.2011р. становить 750 грн., з 01.04.2011р. –764 грн., 01.10.2011р. –784 грн., з 01.12.2011р. –800 грн. Отже, величиною мінімальної пенсії за віком, від якої має бути обраховано 30 відсотків підвищення до пенсії дітям війни, є встановлений законом прожитковий мінімум.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, було встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривень, з 1 липня - 48,2 гривень та з 1 жовтня - 49,8 гривень.

Однак, дана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, а відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону. Крім того, відповідно до ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак положення пункту 41 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність.

Положення ч.3 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування зазначеної величини прожиткового мінімуму в якості мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку інших пов’язаних з нею пенсій і доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 ст.28 цього Закону.

Однак, 19 червня 2011 року дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено на 2011 рік на підставі Закону України від 14.06.2011р. “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік”, та встановлено, що положення цієї статті застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 вищевказаного закону Кабінет Міністрів України прийняв постанову №745 від 06 липня 2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”. Пунктом 6 цієї постанови передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 49,8 гривень. Також цією постановою визнано п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, як такий що втратив чинність. 23 липня 2011 року Постанова Кабінету міністрів за №745 від 06 липня 2011р. набрала чинності. Тобто, з 23 липня 2011р. і по даний час розмір щомісячного підвищення до пенсії становить 49,8 грн.

За таких обставин, суд, оцінивши повідомлені позивачем і відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок і виплату щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії як “дитині війни” підлягають до задоволення за період з 22 червня 2011 року по 22 липня  2011 року.

На підставі ст.22 Конституції України, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини”, ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та керуючись ст.ст.11, 71, 183-2 КАС України, суддя –

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області про визнання дій незаконними та зобов’язання проведення виплати соціальної допомоги як “дитині війни” –задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як “дитині війни” відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 22 червня 2011 року по 22 липня  2011 року.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Здолбунівському районі Рівненської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як “дитині війни” відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 22 червня 2011 року по 22 липня  2011 року, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог –відмовити.

 Постанову суду у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Здолбунівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

С у д д я