ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
19.02.08р. | Справа № А38/637-07 |
За позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області, м.Нікополь Дніпропетровської області
до Контрольно-ревізійного управління Дніпропетровської області, м. Дніпропетровськ
Третя особа - Нікопольська об'єднана Державна податкова інспекція, м.Нікополь Дніпропетровської області
про скасування акту
Суддя Бишевська Н. А.
Секретар судового засідання Бикова А.О.
Представники сторін;
Від позивача: Полянська О.П., дов. № 7808/11-38 від 18.12.2007 року, Варжеленко Ю.А., дов. № 115/11-38 від 23.01.2008 року
Від відповідача: Сидорук І.А., дов. № 08-2 від 08.01.2008 року
Від третьої особи: Мотов В.О., дов. № 5-10 від 10.01.2008 року
СУТЬ СПОРУ:
Подано позов Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області до Контрольно-ревізійного управління Дніпропетровської області про скасування Акту від 15.10.07р. №107-24/30 в частині 2 розділу ІІІ щодо переплати пенсії на суму 8985,32 грн. та вимоги щодо відшкодування переплати пенсії від 25.10.07р. №15/900.
Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю визначення позивачем викладених в акті порушень.
Відповідач проти задоволення позову заперечує, посилаючись на факти, виявлені в процесі перевірки та те, що позивачем порушено вимоги законодавства, які регулюють порядок призначення та обчислення пенсій; переплатою позивачем суми пенсій особам, які працювали в органі ДПС та які досягли пенсійного віку.
Третьою особою надано пояснення до справи, відповідно до яких пенсії нараховані частині осіб, які досягли пенсійного віку правомірно та на підставі довідок, наданих позивачу третьою особою, в той час, як стосовно двох осіб довідки не надавались.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -
ВСТАНОВИВ:
На підставі повідомлення від 23.08.07р. №12 фахівцями контрольно-ревізійного відділу в м. Нікополі проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності управління ПФУ в м. Нікополі за період 01.04.03 - 01.07.07р. В результаті перевірки пенсійних справ, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" спеціалістами контрольно - ревізійного відділу в м. Нікополі, встановлено і викладено в акті перевірки:
13 особам, по отриманим ними за місцем попередньої роботи в Об'єднаній Державні Податкові інспекції в довідках про заробітну плату для розрахунку пенсії, в розмір враховано надбавку за вислугу років залежно від стажу державної служби, а надбавку за високі досягнення у праці нарахована з урахування стажу роботи на підприємствах та організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, чим порушено ст. 37 - 1 ЗУ від 16.12.1993р.№3723 та п. 2 в Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів" від 09 березня 2006 року № 268 із змінами та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" від 31.05.2000 року № 865. У зв'язку з видачею ОДПІ не достовірних довідок для призначення пенсії 13 пенсіонерам (в довідках включено надбавку в завищеному розмірі) виникла переплата пенсії на суму 8985,32 грн.
Так, зокрема захначено наступне:
Ревізією дотримання законодавства при проведенні перерахунку розміру пенсії державним службовцям в разі підвищення розміру заробітної плати Позивачем відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 із змінами встановлено, що 13 особам завищено розмір пенсії.
Вказаними особами за місцем попередньої роботи (в Об'єднаній державній податковій Інспекції) довідках про заробітну плату для розрахунку пенсії в розмір заробітної плати враховано надбавку за високі досягнення у праці в завищеному розмірі, а саме з урахуванням стажу роботи на підприємствах та організаціях на посадах бухгалтерів та економістів, яка не відноситься до роботи на державній службі і не дає права бути включеною при розрахунку пенсії.
Крім того, відповідно до п.п. б п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів. Окрім цього, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі
В наслідок чого включення в довідки про заробіток для перерахунку пенсій надбавки в завищеному розмірі по коштам, які передаються з державного бюджету Пенсійному фонду на фінансування пенсійних програм зайво призначено та здійснено виплати пенсій на суму 8985,32 грн., а саме:
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 137 на Ільченко Любов Григорівну (особова справа 185364), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 11 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2726,75 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 81%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2208,67 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2712,0 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2196,72 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 11,95 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 215,1 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 10.07.07 року № 115 на Сапко Галину Миколаївну (особова справа 186077), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 12 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2569,48 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 82%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2106,97 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2484,18 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2037,03 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 69,94 грн. За період з 01.05.2007 по 30.09.2007 року (5 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 349,70 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року №146 на Крамаренко Валентину
Олексіївну (особова справа 178993), стаж роботи на державній службі на момент
призначення пенсії складав 15 років, надбавка за вислугу років склала 25%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 3345,15 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 85%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2843,38 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 3284,77 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2792,05 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 51,33 грн. За період з 01.06.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 923,94 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 142 на Балкову Віру Панасівну (особова справа 158690), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 10 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 3885,90 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 80%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 3108,72 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 3797,40 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 3037,92 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 70,80 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 1274,40 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 144 на Непомнящу Ніну Миколаївну (особова справа 180615), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 21 років, надбавка за вислугу років склала 30%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 3103,90 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 90%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2793,51 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 3066,15 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2759,54 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 33,97 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 611,46 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 08.11.06 року № б/н на Данильченко Ніну Василівну (особова справа 178086), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 11 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2608,0 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 81%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2112,48 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2489,0 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2016,09 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 96,39 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 1735,02 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 135 на Ключко Зінаїду Федорівну (особова справа 183114), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 11 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2976,4 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 81%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2410,88 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2901,9 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2350,54 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 60,34 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 1086,12 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 141 на Коробейникову Ніну Андрієвну (особова справа 181212), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 12 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 3837,77 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 82%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 3146,97 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 3815,4 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 3128,63 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 18,34 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 330,12 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 136 на Баркову Світлану Дмитрівну (особова справа 181581), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 10 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2759,0 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 80%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2207,2 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2742,0 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2193,6 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 13,6 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 244,8 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 19.06.07 року № 177 на Угнич Ларису Миколаївну (особова справа 184764), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 10 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2081,4 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 80%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 1665,12 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2058,6 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 1646,88 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 18,24 грн. За період з 01.05.2007 по 30.09.2007 року (5 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 91,2 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 151 на Олексенко Наталю Дмитрівну (особова справа 168790), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 14 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 3009,52 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 84%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2528,0 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2952,9 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2480,44 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 47,56 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 856,08 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 140 на Копунову Людмилу Максимівну (особова справа 172444), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 16 років, надбавка за вислугу років склала 25%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2881,4 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 86 %, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2478,0 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2864,03 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2463,07 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 14,93 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 268,74 грн., яка підлягає поверненню.
- згідно даних довідки від 03.10.06 року № 147 на Казаріну Анну Іванівну (особова справа 160872), стаж роботи на державній службі на момент призначення пенсії складав 11 років, надбавка за вислугу років склала 20%. Фактична сума заробітної плати з якої нараховувалася пенсія, становила 2862,4 грн. Відповідно до відсотка призначення пенсії, який становить 81%, призначена щомісячна пенсія в розмірі 2318,54 грн.
В ході ревізії проведено перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у відповідності до відпрацьованого стажу на посаді державного службовця. Згідно перерахунку сума заробітної плати склала 2793,9 грн. На підставі визначеної заробітної плати необхідно призначити щомісячну пенсію в розмірі 2263,06 грн.
Таким чином розмір місячної пенсії завищено на суму 55,48 грн. За період з 01.04.2006 по 30.09.2007 року (18 місяців) зайво виплачено пенсію на суму 998,64 грн., яка підлягає поверненню.
При проведенні в ході ревізії перерахунку по вищевказаним особовим справам не було змоги детально внести всі дані та зробити ксерокопії довідок про розмір заробітної плати, так як особові справи відразу забиралися працівниками Пенсійного фонду, посилаючись на те, що особові справи пенсіонера є конфіденційна інформація.
За результатом проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача за період 01.04.2003 по 01.07.2007 складено акт ревізії від 15.10.2007 № 170-24/30
16.11.07р. до управління Пенсійного фонду України в м. Нікополі надійшов лист "Про усунення виявлених ревізією фінансово - господарської діяльності управління ПФУ в м. Нікополі фінансових порушень" від 25.10.07р. №15/900 щодо відшкодування переплати пенсій в сумі 8,99тис.грн. за рахунок підприємства.
Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог частково з огляду на наступне.
Відповідно до п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 року №2939-XII, Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Відповідно до ст.. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими до виконання службовими особами об’єктів, що ревізуються чи перевіряються
Однак, винесена відповідачем вимога не містить обов’язкових реквізитів юридичного документу. Зокрема, у вимозі вказано –вжити заходів щодо відшкодування переплати пенсій в сумі 8,99 тис. грн. за рахунок підприємства. Жодного належного пояснення, як то –які заходи належить вчинити для відшкодування переплати; яким чином слід вчинити дані заходи; як саме відшкодувати переплату, в вимозі не зазначено.
До того-ж сума, яка визначена до відшкодування (8,99 тис. грн.) є непідтвердженою, оскільки згідно акту перевірки та доданого розрахунку сума переплати становить 8985,32 грн., в той час як вимога як юридичний документ є документом суворої звітності та допущення неточностей в частині зазначення суми є суттєвим порушенням, допущеним при оформленні даного виду документа.
Стосовно зазначення вини позивача в допущенні порушення виявленого ревізією, то відповідач в підтвердження заперечень посилається на п.п.б) п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яким передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; окрім цього, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
З наданих сторонами матеріалів, суд не вбачає підстав для виникнення сумнівів у органу пенсійного фонду щодо перевірки достовірності, належності, обґрунтованості та правомірності довідок, виданих податковим органами. Жодного належного факту зазначеного в довідках, який би міг слугувати сумнівним, відповідачем не зазначено.
Окрім того,в порядку глави 6 Кодексу адміністративного судочинства України, при перевірці в судовому порядку належності довідок, третьою особою зазначено та вказано підстави, якими обгрунтовувані видані довідки. Так:
Відповідно до ст. 37-1 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723 «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до абз. в п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів»надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), а також прокурорам та слідчим органів прокуратури, керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.
Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів».
У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;
Проаналізувавши вищезазначені норми чинного законодавства, вбачається, що при підготовці довідки про заробітну плату для розрахунку пенсії передбачено враховувати надбавку за вислугу років.
Крім того, Нікопольська ОДПІ при виплаті винагороди за вислугу років працівникам інспекції, які мають спеціальні звання керується постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 р. № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», в п. 1 якої зазначено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:
- в органах державної податкової служби;
- на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби»;
- на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів - програмістів, інженерів - системотехніків, інженерів - електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.
Щодо розрахунку зайво виплаченої пенсії державним службовцям Пенсійним фондом України в м. Нікополі за період з 01.04.2006 р. по 30.09.2007 р., який є додатком до позовної заяви позивача, Нікопольською ОДПІ повідомлено наступне:
Довідка від 08.11.2006 р. № б/н стосовно Данильченко Ніни Василівни (сума, яка підлягає утриманню пенсії - 1735,02 грн.) та довідка від 19.06.2007 р. № 177 стосовно Угнич Лариси Миколаївни (сума, яка підлягає утриманню пенсії - 182,40 грн.), не відповідають дійсності, у зв'язку з тим, що Нікопольською ОДПІ не надавалось вищезазначених довідок.
Стосовно довідки від 03.10.2006 р. № 137, щодо Ільченко Любові Григорівни (сума, яка підлягає утриманню пенсії - 215,10 грн.) повідомленоо, що при розрахунку надбавки за вислугу років Нікопольська ОДПІ керувалась постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 р. № 1049 «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади», тобто враховувався лише стаж роботи Ільченко Любові Григорівни в Нікопольській ОДПІ на посаді головного спеціаліста сектору персоналу, оскільки вона відноситься до категорії працівників, які мають ранг державного службовця, а не до категорії працівників, які мають спеціальне звання.
З урахуванням загальної сукупності вищезазначеного доказового матеріалу, судом задовольняється позов в частині щодо скасування вимоги від 25.10.07р. №15/900
В частині щодо визнання недійсним акту перевірки, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 1 ч.і ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Так, відповідно до п.З Порядку про проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, акт ревізії - це документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Крім того, відповідно до роз'яснень Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визначенням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 №02-5/35 (надалі - Роз'яснення) акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішення цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Акти ненормативного характеру (індивідуальні акти) породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.
Крім того, відповідно до п. 6.2. Роз'яснень акти ревізії та її результатів не мають обов'язкового характеру та не можуть оскаржуватись в суді. Зважаючи на вищевказане, акт ревізії не є актом індивідуальної дії, він не містить приписів чи вимог про зобов'язання виконання будь яких дій, а тому не може бути скасованим чи визнаним неправомірним.
Скасування акту ревізії чи будь-якої його частини не передбачено законодавчими актами, яким у своїй діяльності керуються органи державної контрольно-ревізійної служби.
Отже, спірний акт ревізії фінансово-господарської діяльності Позивача від 15.10.2007 № 170-24/30 не є правовим актом індивідуальної дії чи нормативно-правовим актом суб'єкта владних повноважень і не містить приписів чи зобов'язання виконати ті чи інші дії. Акт ревізії лише фіксує проведення ревізії питань визначених програмою ревізії Позивача і не має під собою будь-якої юридичної сили, в зв’язку з чим суд відмовляє в задоволенні позову в цій частині.
Керуючись ч.4 ст. 94, ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Скасувати вимогу контрольно-ревізійного відділу в м.Нікополі №15/900 від 25.10.07р. щодо відшкодування за рахунок Управління Пенсійного фонду України в м.Нікополі Дніпропетровської області переплати пенсії в сумі 8,99 тис.грн.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.А. Бишевська
Постанова підписана в повному обсязі 16.04.08р.