АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-74/11Головуючий у 1-й інстанції Піцик В.М.
Категорія - 57 Доповідач - Ткач З.Є.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 травня 2011 р. колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:
головуючого - Ткача З.Є.
суддів - Міщія О. Я., Бершадської Г. В.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Управління ПФУ в Чортківському районі на рішення Чортківського районного суду від 8 вересня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Чортківському районі про зобов’язання здійснити перерахунок призначеної державної (основної та додаткової) пенсії і доплати згідно закону, -
В С Т А Н О В И Л А:
В серпні 2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до Управління ПФУ в Чортківському районі про перерахунок державної та додаткової пенсії, посилаючись на те, що вона має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, є інвалідом другої групи, має право на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Окрім цього вона має право на отримання доплати до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітньої плати, в той час як вказана доплата здійснювалась відповідачем у сумі 5,20 грн. щомісячно. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок та виплатити їй державну та додаткову пенсію заподіяну здоров'ю за період з 12.11.2009 року, а доплату до пенсії з 25.02.2006 року з урахуванням вимог ч.2 ст. 39, ст. 50, ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Рішенням Чортківського районного суду від 8 вересня 2010 року позов задоволено частково.
Зобов'язано Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної пенсії в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за період з 12 листопада 2009 року по 17 травня 2010 року та з 23 липня по 30 серпня 2010 року як інвалідові другої групи захворювання, пов’язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, а також здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 30 серпня 2007 року по 30 серпня 2010 року.
Стягнуто з Управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області на користь ОСОБА_1 120 грн. витрат на ІТЗ розгляду цивільної справи в суді.
В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено за безпідставністю.
В апеляційній скарзі управління ПФУ в Чортківському районі просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що нарахування та виплата позивачу щомісячної державної та додаткової пенсії проводилась відповідно до вимог діючого законодавства. Апелянт вказав також, що позивачці не можливо здійснити перерахунок доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, оскільки вона працює.
Апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в ред. від 06.06.96 року ОСОБА_1 з 12.11.2009 року по 17.05.2010 року та з 23.07.2010 року по 30.08.2010 року мала право на одержання пенсії, не нижчої восьми мінімальних пенсій за віком, і додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач повинен був діяти у відповідності з даними вимогами Закону та здійснити йому відповідний перерахунок та виплату пенсії. При обчисленні та нарахуванні державної та додаткової пенсії за основу повинна братись мінімальна пенсія за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”. Окрім цього відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ОСОБА_1 мала право на доплату до пенсії як непрацюючий пенсіонер, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю у розмірі однієї заробітної плати за місяць.
З таким висновком слід погодитись, оскільки він відповідає вимогам закону, грунтується на матеріалах справи.
Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 має статус постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що стверджується вкладкою НОМЕР_1 до посвідчення серії НОМЕР_2 та є інвалідом 2 групи захворювання, пов’язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, згідно експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії №8 від 29.10.2009 року та довідки до акта огляду МСЕК сер ТЕР № 177483.
У відповідно до вимог ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивачка отримує пенсію по інвалідності з 12.11.2009 року по 17.05.2010 року та з 23.07.2010 року по даний час.
Розрахунок основної та додаткової пенсії позивачки проводився відповідачем у розмірах, встановлених згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в редакції Закону України ”Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, які рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 визнано неконституційними і зазначено, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Доплата до пенсії, передбачена ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачувалась позивачу в сумі 5,20 грн.
В 2010 році ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про здійснення їй перерахунку пенсії.
Відповідач листом надіслав позивачці відмову.
Відповідно до вимог ст. 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді : державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у редакції від 06.06.96 року (яка діяла у період з 22 травня 2008 року по 20.08.2010 включно), в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8-ти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини першої статті 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Виходячи зі змісту вищевказаних статей Закону, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з вимогами ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі наведених норм законодавства суд обгрунтовано дійшов до висновку, що у період з 12.11.2009 року по 17.05.2010 року та з 23.07.2010 року по 30.08.2010 року під час обчислення державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен був керуватися ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у редакції Закону України від 06.06.96 року та статтею 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у редакції Закону України від 05.10.2006 р.
Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.
Як встановлено судом, доплата до пенсії, передбачена ч. 2 ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виплачувалась позивачу в сумі 5,20 грн. щомісячно згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи”, тобто не відповідала встановленому законом розміру.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні спору, суд першої інстанції підставно прийшов до висновку, що при обчисленні розміру доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення застосуванню підлягають саме норми Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 26.07.96 року № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається Законом України про державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.
Разом з тим, при визначенні періоду за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, суд першої інстанції не врахував зміни до ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, внесені Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р.
Дія положення ст. 39 даного Закону була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року “Про Державний бюджет на 2007 рік” і визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Проте рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року зупинення дії частини другої статті 39 визнано неконституційним.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 р. N 107-VI ч.ч. 1, 2 ст. 39 даного Закону замінено однією частиною, згідно якої громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Вказані зміни Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України —є неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У зв’язку з цим, рішення суду слід змінити, зобов'язати Управління ПФУ в Чортківському районі здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 30.08.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 30.08.2010 року у розмірі однієї заробітної плати за місяць.
Доводи апелянта про те, що позивачка працює, а тому вона не має права на отримання доплати до пенсії є безпідставними. Доказів, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 працює відповідачем не представлено і судом не здобуто.
Необґрунтованими є посилання апелянта на можливість нецільового використання коштів ПФУ, оскільки судом не ухвалено рішення про проведення виплат із власних джерел фінансування фонду.
Враховуючи правильне по суті вирішення справи судом першої інстанції, однак із помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку що рішення суду в частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії, слід змінити, а в решті рішення залишити без змін.
Керуючись п.10 ст. 1832, ст.ст. 197, 198, 201, 205, 206, 254 КАС України, пп.14 п.1 Розділу ХІІ “Прикінцеві положення” Закону України “Про судоустрій і статус суддів” колегія суддів,-
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі задовольнити частково.
Рішення Чортківського районного суду від 8 вересня 2010 рокув частині визначення періоду, за який необхідно здійснити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, змінити.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 доплату до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території посиленого радіоекологічного контролю, за періоди з 30.08.2007 року по 31.12.2007 року включно та з 22.05.2008 року по 30.08.2010 року включно у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за місяць з урахуванням уже виплачених сум.
В решті рішення Чортківського районного суду від 8 вересня 2010 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий - підпис
Судді - два підписи
З оригіналом згідно:
Суддя апеляційного суду
Тернопільської області З.Є. Ткач