П О С Т А Н О В А
Іменем України
13.12.2011 м. Ужгород
Колегія суддів палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:
головуючої – судді Фазикош Г. В.
суддів – Власова С. О., Дроботі В. В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради на постанову Мукачівського міськрайонного суду від 15 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -
в с т а н о в и л а :
В січні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з січня 2008 року по листопад 2009 року в розмірі 9295, 70 грн. Крім того, позивачка просила зобов’язати відповідача виплачувати їй вказану допомогу до досягнення дитиною трьох років у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму, передбаченому чинним законодавством.
Постановою Мукачівського міськрайонного суду від 15 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з січня 2008 року по грудень 2009 року.
Зобов’язано відповідача виплачувати позивачці допомогу до досягнення дитиною трьох років у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму, передбаченому чинним законодавством.
Не погодившись із постановою, управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка є матір’ю малолітньої дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, і з листопада 2007 року перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення, де отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Згідно Конституції України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, позивачка наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.
Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.
Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.
У відповідності до ст.ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Однак, що стосується позовних вимог за період з січня 2008 року по листопад 2009 року, то такі задоволенню не підлягають з огляду на наступне.
Згідно ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6) затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 01 січня-526 грн., з 01 квітня – 538 грн., з 01 липня – 540 грн., з 01 жовтня – 557 грн.
Згідно підпункту 7 пункту 23 Закону № 107-6 частину першу статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Згідно підпункт 8 пункту 23 Закону № 107-6, пункт 8 з розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року – 50%, з 01 січня 2009 року – 75%, з 01 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”.
Дані положення Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року не було визнано неконституційними, у 2008 році та 2009 році допомога нараховувалась та виплачувалась відповідно до цих положень.
За таких підстав судом першої інстанції зроблено неправильний висновок про те, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року по листопад 2009 року є обґрунтованими.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є помилковою, а тому на підставі статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, –
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради задовольнити.
Постанову Мукачівського міськрайонного суду від 15 лютого 2010 року скасувати, прийнявши нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міської ради про нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуюча :
Судді :