Справа № 2-а-6631/11

ПОСТАНОВА

12.08.2011  суддя Ленінського районного суду м. Кіровограда Шевченко І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

                                                               В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1  звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, в якому просить зобов’язати відповідача нарахувати на її користь недоплачену, як «дитині війни» щомісячну державну соціальну допомогу за період: з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, а також зобов’язати відповідача виплачувати на її  користь передбачену Законом України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. в обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має статус «дитина війни», і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має право на одержання соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак така допомога не виплачується.

Представником відповідача подано до суду письмові заперечення проти позову, згідно яких зазначено, що у відповідності до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок виключно коштів Держбюджету України. Управління ПФУ в м. Кіровограді, як територіальне управління не має будь-якого відношення до коштів Держбюджету. Також зазначено, що у відповідності до ст. 9 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виплати «дітям війни» не передбачені. Крім того в запереченнях зазначено, що до компетенції органів Пенсійного фонду не входить виплата щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни» і такі функції не покладені Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» на Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді, тому Управління не є належним відповідачем по справі. Крім того зазначено, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України.

Ухвалою суду від 13.07.2011 року відкрито скорочене провадження у справі за період з 01.01.2011  року по 18.06.2011 року.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV, «дитиною війни» визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV. Даний факт відповідачем не заперечується, тому є доведеним.

На підставі того, що позивач належить до категорії «дітей війни» у відповідності до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV, суд прийшов до висновку, що на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни», в тому числі й право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено статтею 6 зазначеного закону. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків - 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому статтею 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Однак, суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Також суд вважає за необхідне застосувати дану норму Закону, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою названої статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для «дітей війни» є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального закону, є «дітьми війни». Тобто фактично ця щомісячна надбавка є формою реалізації конституційного права громадян, які мають статус «дитина війни», на соціальний захист.

Враховуючи те, що позивач є «дитиною війни», наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на підвищення до пенсії. Наділивши «дітей війни» зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, яких наділено статусом «дитина війни». Тобто між позивачем і державою встановлено певний правовий зв’язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист «дітей війни».

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 1.5 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування, перерахунку пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином обов’язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»» № 3491-VI установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік (Голос України, 2011 р. № 110 від 18.06.2011р. )

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», особам, що мають статус «дитина війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. На підставі вимог даної норми прийнято рішення про задоволення позовних вимог з оцінкою повідомлених позивачем і відповідачем обставин, оскільки такі обставини визнано достатніми для прийняття судового рішення.

Керуючись ст.ст. 69 – 71, 160 – 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -

                                                            П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 за період з 01.01.2011  року по 18.06.2011 року суми пенсії, підвищеної на 30% мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розрахованої з урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати у період з 01.01.2011 року по 18.06.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок  та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року N 2195-ІУ, за період з 01.01.2011  року по 18.06.2011 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі прийняття постанови в порядку скороченого провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда                                                                                Шевченко