Справа  2-а-5557/11р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.11.2011року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області в письмовому провадженні у складі головуючого - судді  Літвіненко Т.Я. розглянув справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

 01.11.2011 року позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання провести перерахунок розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію, мотивуючи тим, що він проходив військову службу на посаді заступника командира по матеріально-технічному забезпеченню-начальника служби матеріально-технічного забезпечення військової частини 16613 до 20.11.1998 року та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб»від 7 листопада 2007 року та Наказу Міністра Оборони України № 355 від 25 червня 2011 року «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 28 січня 2011 року № 50»з 01.06.2011 року особам офіцерського складу збільшено премію до 90% посадового окладу.

Позивач звертався до відповідачів із заявою про проведення перерахунку його пенсії з врахуванням підвищення премії до посадового окладу. Проте, в цьому йому було відмовлено. Таку відмову позивач вважає неправомірною, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»всі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Позивач в позовній заяві просив позовні вимоги задовольнити та розглядати справи у його відсутність.

Представники відповідачів ОСОБА_2 обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в судове засідання не з’явилися, надали заперечення та просили розглядати справу без їх участі.    

Заперечуючи проти задоволення позову представники відповідачів ОСОБА_2 обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, зазначали, що позивач не має права на проведення перерахунку грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу. Оскільки рішення про зміну розміру грошового забезпечення, в тому числі про введення нових премій для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, Кабінетом Міністрів України не приймалось. Накази ж Міністерства оборони України, на які посилається позивач, не зареєстровані в Міністерстві юстиції України і тому згідно них не може проводитись перерахунок пенсії. Зміст Наказу Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011, його мета, цілі та завдання, відсутність реєстрації в Міністерстві юстиції України переконливо свідчать про те, що він має внутрішньо-розпорядчий характер, та діє до кінця 2011 року, за відсутності внесення до нього змін, таким чином, немає правових підстав враховувати позивачу для перерахунку пенсії розмір премії, передбачений наказом Міністерства оборони України № 355 від 25.06.2011 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов слідуючого.

Позивач проходив військову службу на посаді заступника командира по матеріально-технічному забезпеченню-начальника служби матеріально-технічного забезпечення військової частини 16613 до 20.11.1998 року та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»., виходячи з премії в розмірі 10% посадового окладу (а.с. 6).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та виданим на її виконання наказом Міністра оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року за рахунок коштів Державного бюджету України премії особам офіцерського складу збільшено на 55% посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року діє і з 1 січня 2011 року, а відповідно до наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року розмір премії встановлено в розмірі 90% посадового окладу з 1.06.2011 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» всі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців»встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В той же час Міністром оборони України видано наказ № 576 від 5 листопада 2010 року про те, що за рахунок коштів Державного бюджету України премії особам офіцерського складу збільшено на 55% посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року діє і з 1 січня 2011 року, а відповідно до наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року розмір премії встановлено в розмірі 90% посадового окладу з 1.06.2011 року.

Однак, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 передбачений порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»і, що такий перерахунок провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України. Однак, такого рішення Кабінетом Міністрів України, починаючи з серпня 2008 року не приймалося.

Крім того, вказані накази Міністра Оборони України не пройшли державної реєстрації в Міністерстві юстиції України на підставі вимог Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», а тому носять організаційно-розпорядчий характер та спрямовані тільки на їх виконання в Міністерстві оборони України та не породжують підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно зі ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України та застосовує  інші нормативно-правові  акти,  прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, відповідачі діяли відповідно до вимог чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій суб’єктів владних повноважень.

На підставі вище викладеного, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 7,  8, 9, 10, 11, 12, 70, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у проведенні з 01.06.2011 року перерахунку розміру грошового забезпечення з врахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу, зобов’язання ОСОБА_2 обласного військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок розміру грошового забезпечення з врахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу та зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплачувати пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням премії в розмірі 90% посадового окладу - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо таку заяву не було подано.

Апеляційну скаргу може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі  судом апеляційної інстанції, якщо постанову не буде скасовано.

Суддя: