Справа № 2-а-3868/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

"26" серпня 2011 р. Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Кіосак Н.  О.   розглянувши у порядку скороченого  провадження адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Тиврівському районі Вінницької області про зобов’язання  перерахувати  та виплатити щомісячну надбавку до пенсії як дитині війни  ,  -   

в с т а н о в и в :

Позивачка   звернулася до суду з позовом, в якому зазначила , що вона  відповідно до ст. 1 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” має  право на підвищення до пенсії  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак така доплата  їй виплачувалась не в повному обсязі .  

Просить визнати дії відповідача неправомірними   та  зобов"язати управління УПФУ в Тиврівському районі здійснити  перерахунок та виплатити її щомісячне підвищення до пенсії  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановлене ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” з врахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленої ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01.01.2011р.  довічно з врахуванням виплачених сум.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 10.08.2011р. позо в частині вимог за період з 01.01.2011р. по 07.02.2011р. залишено без розгляду, в решті вимогу у справі  відкрито скорочене провадження.

          Управлінням Пенсійного фонду України у Тиврівському районі надано суду заперечення проти позову, мотивуючи тим, що згідно із  законом України  "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2011р." від 14.06.2011р., який набрав чинності 19.06.2011р.  норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"  застосовуються  у порядку та розмірах визначених КМУ, внаслідок чого обчислення підвищень, передбачених даним законом  здійснюється на підставі постанови № 530 від 28.05.2008р.  

          Дослідивши матеріали справи, вважаю, що позов слід задоволити  частково .

Позивачці на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років, відповідно вона має статус дитини війни, як визначено в ст.1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Вона є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ у Тиврівському районі.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист  дітей війни”№ 2195-ІУ від 18.11.2004 р. дітям війни  пенсія  або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії  підвищується  на 30 % мінімальної пенсії  за віком.

Мінімальна пенсія за віком  згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.19 Закону України “Про державні соціальні стандарти  та державні соціальні гарантії”№ 2017-ІІІ від 05.10.2000 р. виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акту , який би визначав цей розмір  або встановлював інший розмір, немає.

          Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлювались Законами України “Про Державний бюджет України”на відповідний рік.

          Розмір мінімальної пенсії за віком і підвищення до пенсії дітям війни залежить від нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Наявність такого права позивачу гарантується Конституцією України (ст.46 Конституції України).

Згідно ст. 21  Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 р.”прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність  на 2011 р. з  1 січня  становить 750 гривень, з 01 квітня  –764 гривні, з 1 жовтня -784 гривні, з  1 грудня –800 гривень.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Однак підвищення до пенсії як дитині війни позивачці виплачується на підставі постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року “Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою передбачено, що  з 1.10.2008р. дане щомісячне підвищення складає  49, 80 грн.    

Статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.        

Отже , за конституційними нормами , виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, підлягає застосуванню стаття 6 Закону України “Про соціальний  захист дітей війни”.

Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI внесено зміни до Закону України “Про Державний Бюджет України на 2011 рік”(2857-17): прикінцеві положення даного закону доповнено п.4, згідно якого в 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Закон України від 14 червня 2011 року N3491-УІ набрав чинності 19.06.2011р.

Дані зміни до Закону (2857-17) чинні, неконституційними не визнані.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституції України зазначив: “Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайно, є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акту, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, якій діяв у часі раніше”.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах слід застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорітету тієї норми, яка прийнята пізніше та лишається діючою на момент протікання правовідносин.

Разом з тим, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом”якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, задоволенню підлягають вимоги за період до 18.06.2011р.                                        

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 159-163, 183-2, 256   КАС України , ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 57,58  Конституції України, ст.ст.1, 2, 3, 4, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст.6, 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.10 Закону України “Про пенсійне забезпечення”,   -   

постановив:   

          Позов задоволити  частково.

Визнати відмову управління  Пенсійного фонду України у Тиврівському районі  у здійсненні нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни, відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  неправомірною за період з 08.02.2011р.  по  18.06.2011р.

          Зобов’язати управління  Пенсійного фонду України у Тиврівському районі Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, жительці с.В.Вулига     Тиврівського  району, вул.Березівка, 42,     щомісячне підвищення до пенсії у розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком, встановлене статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з врахуванням мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28  Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 08.02.2011р. по 18.06.2011 р.          

В задоволенні решти вимог відмовити .                                                                                Постанову допустити до негайного виконання.

Апеляційна скарга  на постанову може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови .

Суддя:ОСОБА_2