Справа №2а-7681/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2011 року                               Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді                     Троян Л.Г.

при секретарі                                                   Кухтіній А.П.

за участю представника позивача                     ОСОБА_1                    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду  м.Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Волноваського міської ради про визнання дій незаконними та зобов’язання надати дозвіл на відключення від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального опалення в квартирі

    ВСТАНОВИВ:

14.07.2011 року позивач звернувся до суду з названим позовом. Посилався на те, що він є власником квартири АДРЕСА_1. В травні 2011 він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення, оскільки він не задоволений якістю та вартістю послуг з теплопостачання. Йому надали акт узгоджень, який він підписав у всіх організаціях, окрім ОКП «Донецьктеплокомуненерго»і відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури РДА, в зв’язку з чим відповідач 10.06.2011 відмовив йому в наданні такого дозволу. Вважає такі дії незаконними і просив суд зобов'язати відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і на встановлення індивідуального опалення в його квартирі.

У судовому засіданні представник позивача на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав заяву про  розгляд справи у його відсутності.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач на підставі свідоцтва про право власності на житло є власником квартири АДРЕСА_1

В травні 2011 року він звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення належної йому квартири від мереж централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення в квартирі, оскільки не задоволений якістю та вартістю послуг з теплопостачання.

Протоколом №6 засідання постійно діючої комісії по розгляду питань, пов’язаних з відключенням споживачів від мереж ЦО і ГВП Волноваської міськради 10.06.2011 року   позивачу відмовлено у наданні дозволу на відключенні від мереж централізованого опалення та встановленню індивідуального опалення у приватній квартирі на підставі Наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України „Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання" № 4 від 22.11.2005 року.

Такі дії відповідача суд вважає неправомірними, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права спожива захищає держава.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунальні господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»№ 4 від 22.11.2005 року регламентує  відключення окремих будинків, а не окремих приміщень,  порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, який регулює відповідні правовідносини,  суд повинен керуватися законом, що  регулює  подібні  правовідносини   (аналогія  закону),   а в разі відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів загальних засад права (аналогія права).

Виходячи з наведеного, суд вважає, що зазначений Порядок не повинен застосовуватися до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), оскільки цей нормативно-правовий акт суперечить Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про теплопостачання», споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги»№1875-ІУ від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, о виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права і обов'язки.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктами 24-28 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведенню»,  затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 21.07.2005 р. № 630,  споживачі житлово-комунальних послуг можуть відмовитися від одержання послуг по централізованому опаленню. Споживачі, які  встановили у квартирі  багатоквартирного будинку індивідуальні (автономні) системи опалення, оплачують послуги по централізованому опаленню місць загального користування відповідно до затвердженої методики. Відключення споживачів від систем централізованого опалення та поставки гарячої води здійснюється за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку і дотримання  вимог будівельних норм і правил.

Відповідно до Державних будівельних норм України «ДБН В.2.5-20.2001 Газозабезпечення», пунктом 6.27 у жилих будинках дозволяється передбачати установку опалювального газового обладнання для  квартирного опалення, гарячого водопостачання з відводом  продуктів згорання в димовий канал газових плит.

Виходячи з наведеного, законодавством України передбачено встановлення індивідуальної (автономної) системи опалення  в окремих квартирах багатоквартирних будинків, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Таким чином,  рішення  міської міжвідомчої комісії з питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання  в частині відмови в наданні дозволу на влаштування у квартирі позивача індивідуальної (автономної) системи опалення на підставі заборони встановлення такої системи опалення в окремій квартирі у зв'язку з Наказом  Міністерства житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169 «Про затвердження  змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 р. № 4»є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки це порушує право позивача як власника квартири по її використанню у своїх інтересах, що не відповідає конституційному принципу, викладеному у ст.22 Конституції України, яким не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.  

Керуючись ст. ст. 158-163, 184-186, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити. Визнати незаконними дії Волноваської міської ради щодо відмови ОСОБА_2 у відключенні від мереж централізованого опалення та встановленню індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_2.

Зобов'язати Волноваську міську раду надати дозвіл ОСОБА_2 на відключення від мереж централізованого опалення  та встановлення індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_2 за наявності технічних умов.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: