Справа № 2а-2893/2011р.

                                      ПОСТАНОВА                                                     

                 ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ                                 

22 квітня 2011 року          Гірницький районний суд м. Макіївки  Донецької області в складі:

головуючого судді:   Апалькової О.М.

при секретарі:                      Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Макіївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки неправомірними та зобов'язання УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік; виплатою йому недоотриманих сум пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки неправомірними та зобов'язання УПФ в Гірницькому районі м. Макіївки  здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік з виплатою йому недоотриманих сум пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.                                                            

В обґрунтування позову посилається на наступні підстави:

так, він  є пенсіонером ,отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Перебуваючи на пенсії, продовжує працювати, в зв’язку з чим отримав право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При здійсненні перерахунку пенсії, відповідач використовує показник середньої заробітної плати по Україні за 2007рік, який становить 1197,91грн.

На думку позивача, застосування такого показника є неправомірним, так як створює зменшення розміру пенсії і суперечить вимогам ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому і просить суд визнати дії УПФУ в Гірницькому районі м . Макіївки неправомірними та зобов'язати УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2010 року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2009 рік з виплатою йому недоотриманих сум пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позову посилався на ті ж підстави, які були викладені ним у позовній заяві.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не прибув, надавши суду заяву про розгляд справи в його відсутність і просив позов задовольнити.                                        

Відповідач по справі в судове засідання не прибув, надавши суду  заперечення проти позову та  в якому вказав про розгляд справи в його відсутність. Просив у задоволенні позову відмовити.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(1058-4), який відповідно до Преамбули визначає принципи, засади і механізм фінансування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій де зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Незважаючи на це, п. 28 розділу 11 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 40-42 (1058-4).

Поряд з цим, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.08р. ІЧ> 10-рп/2008 щодо предмету та змісту Закону України Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік»були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У вказаному рішенні було зазначено, що положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія норм ст.ст. 40, 42 Закону (1058-4) в редакції станом на 09 липня 2007 року, а тому посиланні і я відповідача на те, що «відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції наприймалося»суд оцінює критично, оскільки таке твердження не ґрунтується на Законі.

Конституція України не надає Закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших Законів.

Згідно ст. 22 Конституції України - конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, вразі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.

Згідно із ч.4 ст.42 Закону України № 1058-ІУ , у разі якщо застрахована особа після призначення пенси продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ст.. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої плати працівників в середньому па одну застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Згідно п.п. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто, фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ.

Отже, положення цієї норми співпадають з п. 4 ст. 42 Закону (1058-4), що перерахунок пенсії повинен проводитись із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії \ середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

На даний час і Закон (1058-4) і Постанова № 530 Кабміну від 28.05.08 року є чинними і їх положеннями визначено порядок проведення перерахунку пенсії із середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.                                                                                                               

Посилання відповідача на п. 11 п. п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року на те, що «Порядок визначення показників заробітної плати затверджується пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики Мінекономіки, Мінпраці та соцполітики і Мінфіну»суд оцінює критично, оскільки середня заробітна плата визначена постановою правління Пенсійного Фонду України від 01.02.08 року № 4-4 «Про затвердження Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-4) враховується для обчислення пенсії»- за 2009 рік відповідно 1650,43 грн.                              Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії (як за певний місяць конкретного року, так і в цілому за календарний рік) затверджуються Пенсійним фондом України та доступні на його офіційному сайті р|ц »gov. ua.

Слід зазначити також, що саме ці показники управління Пенсійного фонду України на місцях застосовують при призначенні пенсій (при цьому беручи до уваги його розмір саме за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії), а також при визначенні коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, за формулою, яка також наведена в частині другій статті 40 Закону № 1058-ІУ.

Взагалі, при зверненні працюючих пенсіонерів до управлінь Пенсійного фонду України за перерахунком пенсій на підставі частини четвертої статті 42 Закону §1 1058-ІУ, останніми визначається заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії відповідно до положень частини другої статті 40 цього Закону

Винятком є лише застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на 1 застраховану особу.

Стосовно розбіжностей у найменуванні показника середньої заробітної плати («працівників, зайнятих у галузях економіки України», що міститься в тексті частини другої статті 40 Закону № 1058-ІУ. і «на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії», що затверджується Пенсійним фондом України), суд вважає за необхідне зазначити наступне:

фактично Законом № 107-УІ (внесенням відповідних змін в Закон № 1058-ІУ) слова "середня заробітна плата працівників" та "зайнятих у галузях економіки України" в усіх відмінках замінено відповідно словами "заробітну плату (дохід)" та "в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії у відповідному відмінку.

Слід зазначити, що до внесення змін в Закон № 1058-1V Законом N1»107-VI, визначення показника середньої заробітної плати здійснювалося на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 31.12.2003 N 22-1 затвердження Тимчасової методики визначення показників середньої заробітні/і плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженої наказом Державного комітету статистики України, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 31.12.2003 N 472/352/398, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20.01.2004 за N 85/8684.

В зв'язку з прийняттям Закону № 107-VI та внесенням відповідних змін і Закон № 1058 IV. зазначені постанова від 31.12.2003 N 22-1 та наказ від 31.12.200-N 472/352/398 були визнані такими, що втратили чинність, згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року N 4-3, та відповідно, наказу Державного комітету статистики України, Міністерства праці га < політики України, Міністерства економіки України від 1 лютого 2008 року 27/23/34, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 р. за ТЧ 147/14838.

В той же час. постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року N 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 р. за N 146/14837, було затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 11 постанови № 530 як при призначенні, так і при перерахунку для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону N0 1058-ІУ використовується заробітна плата (дохід) ь середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, календарний рік. що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Зазначені положення пункту 11 постанови N0 530. яка набрала чинності 22 травня 2008 року, є чинними, не суперечать відповідним положенням Закону N1 1058-ІУ (їх загальному змісту і сутності), тому їх також слід застосовувати до спірних правовідносин.

Таким чином, на теперішній час існує лише один показник середньої заробітної плати, який підлягає застосуванню як при первісному призначенні, так і при перерахунку пенсій. Вибірковість в цьому питанні відповідача, не відповідає принципу верховенства права та не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Відтак, при зверненні за перерахунком пенсії у працюючого пенсіонера с право на застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Конституційні принципи на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина України включаючи і право на пенсійне забезпечення передбачені ст.ст. 1, 3 ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч.2 ст. 19, ст.ст. 22, 23 ч. І, ст. 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення не може бути скасоване, звужене Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих па себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як ст. 8 Конституції України так і ст. 8 КАС України.

4.2 ст. 8 КАС України передбачено, що принцип верховенства права застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, справа «Проніна проти України», справа «Кечко проти України».

Також, згідно ч. І ст.2 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду»від 23.02.2006р. рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції. Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд вважає, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу із застосуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 40, 42 Закону (1058-4) та Постанові Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.

Суд вважає, що відповідно до змісту цієї норми поверненню підлягають суми, які мали бути призначені пенсіонеру. Тому необхідно зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.10. 2010 року по нормі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку на одну застраховану особу з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік та зобов'язати відповідача виплатити різницю між знов призначеною та фактично виплаченою пенсією починаючи з 01.10.2010року.

З урахуванням викладеного, посилання відповідача на відсутність законодавчого врегулювання порядку перерахунку пенсії є безпідставні.

За таких обставин, приймаючи до уваги положення ч. 2 ст. 11 КАС України для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити із зазначенням, визнання неправомірним рішення УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки.                                                            

Оскільки позивач ОСОБА_1 про порушення свого права дізнався із рішення  УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області 23.11. 2010року (а .с.          ), а з позовом до суду звернувся 26.01. 2011року (а. с. 2), то встановлений шестимісячний строк для звернення за захистом порушеного права (ч. 2 ст. 99 КАС), не порушив.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 94, 159-163, 186 КАС України, на підставі ст.. 92 Конституції України, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду»від 23.02.2006 року, рішеннями у справах «Кечко проти України»від 18.07.2006 року, Протоколу № 12 Конвенції про захист прав людини та основних свобод, ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:                              

aдміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1.          

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 01 жовтня 2010 року у відповідності до ч. 4 ст. 42 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік -1650,43 грн..

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з 01 жовтня 2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. з урахуванням фактично здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 (три) гривні 40 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Адміністративного апеляційного суду Донецької області через Гірницький районний суд м. Макіївки протягом 10 днів з дня її оголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала участь але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя