КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2011 року Справа № 1170/2а-4665/11
Кіровоградський окружний адміністративний суд
в складі головуючого: судді Петренко О.С.
за участю секретаря судового засідання : Снісар Я.В.
представників сторін:
позивача –Тарасенко Н.І.,
відповідача –Поповкіної Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Державного підприємства «Бережинське»
до відповідача: Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції
про зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом до Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції з вимогою спасати безнадійний податковий борг.
Позовні вимоги обґрунтовуються наступними обставинами.
Відповідно до листа Кіровоградського відділення Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції від 26.10.2011 року № 1682/10/2400:
- на підставі акту перевірку від 06.06.2003 року №105/23-10/23-18/00853820 та податкового повідомлення від 06.06.2003 року №0002382310/0 позивачу визначено штрафну санкцію за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування РРО в розмірі 40911,16 грн., яка рахується з 18.08.2003 року;
- на підставі акту перевірки від 06.03.2008 року №938/10/2400 та податкового повідомлення–рішення від 17.03.2008 року № 0000182300/0 позивачу визначено штраф за самостійне відчуження активів, які перебувають у податковій заставі, в розмірі 118076,94 грн., який рахується з 27.03.2008 року.
Відповідно до вимог Податкового кодексу України та Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», безнадійна заборгованість –заборгованість за зобов’язання, щодо яких минув строк позовної давності.
Так, позивачем зазначено, що строк позовної давності щодо стягнення суми боргу минув, а тому відповідач повинен списати позивачу безнадійний борг.
Представник позивача в судове засідання прибув та позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на обставини, які викладені в письмових запереченнях, наданих на адресу суду.
На підставі акту Кіровоградської МДПІ від 06.06.2003 року №105/23-10/23-18/00853820 «Про результати планової документальної перевірки дотримання вимог податкового законодавства ДП «Бережинське», код ЄДРПОУ –00853820 за період з 01.04.2000 року по 01.04.2003 року» податковим повідомленням –рішенням № 0002682310/0 від 06.06.2003 року ДП «Бережинське»визначено суму штрафної санкції за порушенням законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та про застосування РРО в розмірі 40911,16 грн.
На підставі акту перевірки стану збереження активів державного підприємства «Бережинське», які перебувають у податковій заставі, за період з 01.02.2005 року по 01.02.2008 року № 938/10/2400 від 06.03.2008 року, податковим повідомленням–рішенням № 0000182300/0 від 17.03.2008 року позивачеві визначено суму штрафу за самостійне відчуження активів, які перебувають у податковій заставі у розмірі 118076,94 грн.
Вказані застосовані зобов’язання не є зобов’язаннями за податками та зборами (обов’язковими платежами), тому не підпадають під дію Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(діяв на час визначення штрафних санкцій) та не підлягають списанню як безнадійний податковий борг.
Крім того, відповідно до Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого Наказом ДПА України від 14.03.2001 року №103 визначено, що для списання безнадійного боргу платник податків повинен звернутись із відповідною заявою до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу або за місцем своєї реєстрації (якщо контролюючим є податковий орган), в якій зазначаються суми податків, зборів та інших платежів, які просить списати.
При цьому, відповідачем зазначено, що ДП «Бережинське»жодного разу не зверталось до органів державної податкової служби із заявою про сплату боргу.
Так, відповідачем зазначено, що позивач просить списати як безнадійний податковий борг суму штрафних санкцій, застосованих за самостійне відчуження активів, які перебувають у податковій заставі та за порушення законодавства про патентування, за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
ДП «Бережинське»є юридичною особою, зареєстроване 29.05.1992 року Кіровоградської РДА /а.с. 6/.
У відповідності до ст. 15 Податкового кодексу України, платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
На підставі акту Кіровоградської МДПІ від 06.06.2003 року №105/23-10/23-18/00853820 «Про результати планової документальної перевірки дотримання вимог податкового законодавства ДП «Бережинське», код ЄДРПОУ –00853820 за період з 01.04.2000 року по 01.04.2003 року»податковим повідомленням–рішенням № 0002682310/0 від 06.06.2003 року ДП «Бережинське»визначено суму штрафної санкції за порушенням законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та про застосування РРО в розмірі 40911,16 грн. /а.с. 16-24/.
На підставі акту перевірки стану збереження активів державного підприємства «Бережинське», які перебувають у податковій заставі, за період з 01.02.2005 року по 01.02.2008 року № 938/10/2400 від 06.03.2008 року, податковим повідомленням–рішенням № 0000182300/0 від 17.03.2008 року позивачеві визначено суму штрафу за самостійне відчуження активів, які перебувають у податковій заставі у розмірі 118076,94 грн. /а.с. 25-27/.
Суд зазначає, що питання списання безнадійного податкового боргу врегульовано статтею 101 Податкового кодексу України та Порядком списання безнадійного податкового боргу платників податків (затверджено наказом ДПА України від 24.12.2010 №1034, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 р. за № 1429/18724) /далі Порядок/.
Згідно п.п. 18.2.1 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(чинного на час виникнення спірних правовідносин), п.п. 101.1, 101.2 ст.101 Податкового кодексу України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.
Під терміном «безнадійний»розуміється: - податковий борг платника податку, визнаного в установленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю майна банкрута; - податковий борг фізичної особи, яка: визнана у судовому порядку недієздатною, безвісно відсутньою або оголошена померлою, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом; померла, у разі недостатності майна, на яке може бути звернуто стягнення згідно із законом; понад 720 днів перебуває у розшуку; - податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом; - податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин); - податковий борг платника податків, державна реєстрація якого припинена на підставі рішення суду та внесено запис про виключення з Державного реєстру.
За правилом п.101.5 ст.101 ПК України, п.п. 18.2.3 п. 18.2 ст. 18 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», органи державної податкової служби щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом державної податкової служби.
Розділом III Порядку врегульовано порядок визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню. Так, визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється (п.3.1. Порядку):
- на підставі даних автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу;
- за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу.
Відповідно до п.3.2 Порядку днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається, зокрема у випадку, визначеному в підпункті 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, дата прийняття рішення керівника контролюючого органу.
Порядок прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу врегульовано розділом IV Порядку.
В силу п.4.4. Порядку в інших випадках, передбачених, зокрема, підпунктом 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган державної податкової служби здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пунктів 4.2, 4.3 розділу IV цього Порядку.
Якщо до органу державної податкової служби не надходило звернення від іншого контролюючого органу, рішення про списання безнадійного податкового боргу приймається за результатами розгляду документів, визначених підпунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3,2.1.5 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, та складається в одному примірнику.
Згідно п.4.2. Порядку за результатами розгляду відповідних документів з метою списання безнадійного податкового боргу контролюючий орган за місцем обліку такого боргу (якщо контролюючий не є органом державної податкової служби) звертається до органу державної податкової служби за місцем обліку платника податків.
До звернення додаються: довідка про наявність безнадійного податкового боргу, яку оформлено на бланку відповідного контролюючого органу за формою згідно з додатком 1; копії документів, згідно з якими податковий борг визнано безнадійним.
Відповідно до п.4.3. Порядку за результатами розгляду документів, наданих контролюючим органом та/або безпосередньо платником податків, керівник (його заступник) органу державної податкової служби за наявності підстав приймає рішення про списання безнадійного податкового боргу, яке оформляється на бланку за формою згідно з додатком 2.
Суду не надано сторонами в якості доказу картки особового рахунку платника податків з належним чином відображеного безнадійного податкового боргу та рішення суду, що набуло законної сили про зобов'язання відобразити в картці особового рахунку безнадійний податковий борг, а отже відсутні правові підстави для покладання на відповідача обов'язку провести списання неіснуючого за карткою особового рахунку безнадійного податкового боргу.
Також суд зазначає, що стосовно податкового повідомленням–рішенням № 0000182300/0 від 17.03.2008 року щодо штрафу за самостійне відчуження активів, які перебувають у податковій заставі у розмірі 118076,94 грн. відкрито провадження в адміністративній справі за зверненням Прокурора Кіровоградського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Кіровоградської ОДПІ до державного підприємства «Бережинське»про стягнення заборгованості /а.с. 34/.
Таким чином, питання про зобов’язання податкового органу списати безнадійний податковий борг, з огляду на приписи ч.1 ст.2 КАС України, може бути порушено платником лише в разі вчинення податковим органом відмови від такого списання після належного виконання ДПІ рішення суду про зобов’язання відобразити в картці особового рахунку безнадійний податковий борг та фактичного проведення облікової операції з відображення в картці особового рахунку безнадійного податкового боргу.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не обґрунтовані, так як правомірність заявлених вимог не знайшла свого підтвердження під час судового розгляду.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Бережинське»до Кіровоградської об’єднаної державної податкової інспекції про зобов’язання вчинити дії - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду підпис О.С. Петренко
Згідно з оригіналом