СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 листопада 2011 року Справа № 5002-25/3191-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Євдокімова І.В.,
Котлярової О.Л.,
за участю представників сторін:
позивача: ОСОБА_1, довіреність № 01-01/2685 від 22.11.11, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим;
відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 141 від 26.04.11, фізична особа-підприємець ОСОБА_3;
третьої особи: не з'явився, Лівадійська селищна рада;
прокурор: не з'явився, заступник прокурора міста Ялта;
позивача: не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим;
розглянувши апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Копилова О.Ю.) від 13 жовтня 2011 року у справі № 5002-25/3191-2011
за позовом заступник прокурора міста Ялта (вул. Кірова, 18, місто Ялта, 98600)
в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13, місто Сімферополь, 95000)
Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, 95038)
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
третя особа: Лівадійська селищна рада (вул. Батуріна, 8, смт. Лівадія, місто Ялта)
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди в сумі 300,95 грн.
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора міста Ялта в інтересах держави в особі Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, Республіканського комітету з земельних ресурсів Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до фізичної особи –підприємця ОСОБА_3 про зобов’язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0070 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, шляхом знесення існуючого кафе „ІНФОРМАЦІЯ_1” за власний рахунок та повернути зазначену земельну ділянку Раді Міністрів Автономної Республіки Крим та стягнення з відповідача на користь Республіканського бюджету шкоди, заподіяної самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки в розмірі 300,95 грн.
Заявою від 04 жовтня 2011 року прокурор просив припинити провадження у справі в частині стягнення з відповідача шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 300,95 грн. на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з відсутністю предмету спору (а.с. 93).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Лівадійську селищну раду; прийнято відмову прокурора від позову в частині стягнення з відповідача шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки орієнтованою площею 0,0070 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_2, у розмірі 300,95 грн.; провадження у справі в частині стягнення з відповідача шкоди, заподіяної самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки у розмірі 300,95 грн., припинено; позов задоволено частково; фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 зобов'язано звільнити вказану земельну ділянку за власний рахунок та повернути її Раді Міністрів Автономної Республіки Крим; вирішено питання про розподіл судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, фізична особа –підприємець ОСОБА_3 звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишилось те, що з 2004 року відповідач має дозвіл Лівадійської селищної ради на розміщенні об’єкту роздрібної торгівлі на спірній земельній ділянці, та ані Лівадійською селищною радою, ані її виконавчим комітетом до нього не пред’являлися вимоги про звільнення цієї земельної ділянки.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий –суддя Антонова І.В., судді Євдокімов І.В., Котлярова О.Л.
У судове засідання, призначене на 29 листопада 2011 року, прокурор, представники позивача - Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим та третьої особи - Лівадійської селищної ради не з’явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
26 лютого 2011 року спеціалістами Управління Держкомзему у місті Ялті Автономної республіки Крим разом з прокуратурою міста Ялти при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства встановлено факт самовільного зайняття фізичною собою - підприємцем ОСОБА_3 земельної ділянки площею 70 кв.м, яка розташована на АДРЕСА_2, про що складено акт № б/н (а.с. 5).
На підставі вказаного акту 10 березня 2011 року інспектором Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 складено протокол № 0000617 про адміністративне правопорушення та винесено припис № 000624 про усунення зазначених в акті порушень (а.с. 8-9).
18 березня 2011 року інспектором Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на відповідача за самовільне зайняття земельної ділянки у вигляді штрафу у розмірі 510,00 грн. (а.с. 7).
Стверджуючи, що у відповідача відсутні правові підстави для користування спірною земельною ділянкою, заступник прокурора міста Ялти на підставі статті 212 Земельного кодексу України звернувся до суду з позовом про її повернення Раді Міністрів Автономної Республіки Крим та приведення у придатний для використання стан шляхом знесення будівлі кафе за рахунок фізичної особи - підприємця ОСОБА_3.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 з огляду на наступне.
Згідно зі статтею 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Згідно з пунктом „д” частини 1 статті 6 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належить вжиття відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.
Частиною 1 статті 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.
Аналогічне положення міститься у пункті 1.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 від 12 грудня 2003 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 року за N 1223/8544.
Частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно з вимогами статті 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Статтею 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” передбачено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Правовстановлювальний документ, який би надавав відповідачу право користування спірною земельною ділянкою, матеріали справи не містять.
Відповідно до статті 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Аналіз даних правових норм та обставини справи свідчать про обґрунтованість висновку суду першої інстанції про те, що відповідач користується земельною ділянкою з порушення чинного земельного законодавства, що дає підстави для задоволення позову про зобов'язання відповідача повернути Раді Міністрів Автономної Республіки Крим самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0070 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2.
Оскільки рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 13 жовтня 2011 року у справі № 5002-25/3191-2011 залишити без змін.
Головуючий суддя < Підпис > І.В. Антонова
Судді < Підпис > І.В. Євдокімов
< Підпис > О.Л. Котлярова
Розсилка:
1. Заступник прокурора міста Ялта (вул. Кірова, 18,Ялта,98600)
2.Рада Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)
3. Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)
4. Фізична особа-підприємець ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)
5. Лівадійська селищна рада (вул. Батуріна, 8, смт. Лівадія, місто Ялта)