Справа №.2а-597/09

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді- Щербаченко І.В., при секретарі Студенковій Т.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов’язання призначення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення одноразової грошової допомоги при народженні дитини,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила визнати дії Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради по нарахуванню їй державної грошової допомоги при народженні дитини та щомісячної державної грошової допомоги на неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трьох років протиправними, зобов’язати відповідача призначити їй грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку станом на 1 січня 2008 року, 1 квітня 2008 року, 1 липня 2008 року, 1жовтня 2008 року, 1 січня 2008 року, стягнути з відповідача на її користь допомогу при народженні дитини у розмірі 8029, 00 гривень та грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 листопада 2007 року по 28.02.2009 року.

Позовні вимоги позивачка обгрунтувала тим, що має сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 і отримує в Калінінському УПСЗН щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років. Вважає, що відповідачем було порушено її права при нарахуванні вказаної допомоги і визначенні її розміру, оскільки останнім не було враховано, вимоги ст. 46 Конституції України та Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", "Про державний бюджет на 2008 рік", якими було встановлено прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років. Крім того, вважає, що відповідач невірно визначив розмір одноразової грошової допомоги при народженні дитини, також не врахував вимоги Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", недоплата склала 8029, 00 гривень. До суду позивачка надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просила справу розглянути за участю її представника, в наданому письмовому клопотанні просить визнати причину пропуску строку звернення до суду поважною, оскільки про порушення її права їй стало відомо наприкінці 2008 року із засобів масової інформації.

До суду представник позивача надав заяву, про розгляд справи за його відсутності. Представник відповідача до суду надав заяву, про розгляд справи за його відсутності, позов не визнав в повному обсязі, просив врахувати надані письмові заперечення проти позову.

Представник третьої особи ГУ УДК у Донецькій області у судове засідання не з’явився, в наданому до суду клопотанні просив справу розглянути у його відсутність.

Суд, дослідив письмові докази та надав їм оцінку у сукупності, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Відповідно свідоцтву про народження, позивачка є матір, ю неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. У грудні 2007 року позивачка звернулася до Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради з заявою про призначення державної грошової допомоги при народженні дитини. У грудні 2007 року позивачказвернулася до Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради з заявою про призначення державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У листопаді 2007 року позивачці було нараховано та сплачено державну грошову допомогу при народженні дитини у розмірі 3400 гривень; з квітня 2007 року по березень 2008 року включно у розмірі 425 гривень щомісячно. З січня 2008 року по квітень 2008 року включно позивачці було нараховано та сплачено державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі: січень- 67, 10 грн., з лютого 2008 року по квітень 2008 року включно-130, 00 грн.. Вказані обставини сторонами не оспорюються та підтверджуються довідками, які знаходяться в матеріалах справи.

Вирішуючи вимоги позивача щодо стягнення недонарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період, суд дійшов наступного висновку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 року № 107-VI).

Частина перша ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VI) передбачає, що "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ встановлює, що "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Норма частини першої ст. 15, пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ, а також пункт 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яким були внесені до ст. 15 і пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ не визнавались такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), і наданий час є чинними.

Пункт 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 (із змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 та від 20.08.2008 № 724), передбачає, що "Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень, тобто дії відповідача щодо призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідають вимогам закону, не порушують прав позивача. Вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача недоплати одноразової грошової допомоги при народженні дитини, суд вважає такими, що на законі не засновано, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року не було визнано неконституційним положення абз.2 ч.2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", яким було встановлено одноразову державну грошову допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень. За таких обставин суд вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю. Керуючись ст. ст. 99, 100, 158-161 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Донецької області про визнання протиправними дій, зобов’язання призначення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення одноразової грошової допомоги при народженні дитини відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складності постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.