Справа № 2а-463\09

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді- Щербаченко І.В., при секретарі Студенковій Т.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Горлівці Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при народженні дитини,

ВСТАНОВИВ:

03 березня 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача, в якому просила визнати дії Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради по нарахуванню їй державної грошової допомоги при народженні дитини та щомісячної державної грошової допомоги на неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трьох років протиправними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги при народженні дитини та зобов, язати відповідача нарахувати їй та виплатити недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 10.05.2007 року по 01.12.2008 року в сумі 7417, 63 гривень, а також зобов’язати відповідача здійснювати їй подальші грошові виплати до досягнення сином трьох років в розмірі прожиткового мінімуму для дитини, який буде встановлений Законами України.

Позовні вимоги позивачка обгрунтувала тим, що має сина ОСОБА_2, .ІНФОРМАЦІЯ_2 і отримує в Калінінському УПСЗН щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років. Вважає, що відповідачем було порушено її права при нарахуванні вказаної допомоги і визначенні її розміру, оскільки останнім не було враховано, вимоги ст. 46 Конституції України та Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", "Про державний бюджет на 2008 рік", якими було встановлено прожитковий мінімум для дитини у віці до 6 років, вважає, що недоплата склала 7417, 63 гривень. Крім того, вважає, що відповідач невірно визначив розмір одноразової грошової допомоги при народженні дитини, також не врахував вимоги Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік", "Про державний бюджет на 2008 рік".

До суду позивачка надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просить визнати причину пропуску строку звернення до суду поважною, оскільки, дитина хворіла та знаходилася на стаціонарному лікуванні у медичному закладі. Зазначені причини суд вважає поважними, та вважає за необхідне позивачу поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права.

Представник відповідача до суду надав заяву, про розгляд справи за його відсутності, позов не визнав в повному обсязі, просив врахувати надані письмові заперечення проти позову.

Представник третьої особи ГУ УДК у Донецькій області у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд, дослідив письмові докази та надав їм оцінку у сукупності, встановив наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Відповідно свідоцтву про народження, позивачка є матір, ю неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3. У січні 2007 року позивачка звернулася до Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради з заявою про призначення державної грошової допомоги при народженні дитини. У травні 2007 року позивачка звернулася до Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради з заявою про призначення державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У січні 2007 року позивачці було нараховано та сплачено державну грошову допомогу при народженні дитини у розмірі 3400 гривень; з лютого 2007 року по січень 2008 року включно у розмірі 425 гривень щомісячно. З травня 2007 року по грудень 2007 року включно позивачці було нараховано та сплачено державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі: травень-70, 77 грн., червень- 99, 72 грн. липень- 101, 16 грн., серпень -103, 41 грн., вересень-104, 85 грн., жовтень-104, 85 грн., листопад - 107, 73 грн., грудень-110, 88. З січня 2008 року по теперішній час позивачці щомісячно нараховується та сплачується державна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі 130, 00 гривень. Вказані обставини сторонами не оспорюються та підтверджуються довідками, які знаходяться в матеріалах справи.

Стаття 95 Конституції України передбачає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону про Державний бюджет України.

Частиною четвертою ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811 зазначено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сум’ям з дітьми» № 2811 в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п. З розділу 8 «Прикінцеві положення» закону України № 2811 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України № 2811 в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік встановлено: з 01.01.2007 - 434 гривні; з 01.04.2007 - 463 гривні; з 01.10.2007 року -470 гривень. Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року було нараховано та сплачено 632, 88 гривень. Недоплата становить з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року: за 23 дня липня 2007 року відповідачем нараховано та сплачено (101, 16:31x23=74, 98 гривень), а повинно бути нараховано та сплачено (463:31x23=343, 52). Отже фактично відповідачем сплачено позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (101, 16+103, 41+104, 85+104, 85+107, 73+110, 88=632, 88 гривень), а повинно бути сплачено (343, 52 +463+463+470+470+470=2679, 52 гривень), отже недоплата становить (2679, 52-632, 88=2046, 64 гривень). Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з абзацом 3 частини другої ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми, здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року визнано таким, що не відповідає Конституції України та втратив чинність з 19.12.2006 року.

Таким чином суд приходить до висновку, що УПСЗН з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року повинно було нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст. 15 Закону України. "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей у віці до 6 років.

Вирішуючи вимоги позивача щодо стягнення недонарахованої та невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за у іншій частині, суд дійшов наступного висновку.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-XI (із змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 року № 107-VI).

Частина перша ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ (із змінами внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-VI) передбачає, що "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-XI встановлює, що "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Норма частини першої ст. 15, пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ, а також пункт 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, яким були внесені до ст. 15 і пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-ХІ не визнавались такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним), і наданий час є чинними.

Пункт 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми" від 27.12.2001 року № 1751 (із змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 та від 20.08.2008 № 724), передбачає, що "Відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

З 01.01.2008 року, у зв’язку з підвищенням з 01.01.2008 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, проведено перерахунок позивачу призначеного розміру та допомогу виплачується у новому розмірі щомісячно по 130, 00 гривень, відповідно до наданих нею документів, тобто дії відповідача щодо призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до трьох років відповідають вимогам закону, не порушують прав позивача.

Вимоги позивачки щодо стягнення з відповідача недоплати одноразової грошової допомоги при народженні дитини, суд вважає такими, що на законі не засновано, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року не було визнано неконституційним положення абз.2 ч.2 ст. 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік", яким було встановлено одноразову державну грошову допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 гривень.

За таких обставин суд вважає, що у задоволенні позову у цій частині слід відмовити за відсутністю у позивача права.

У урахуванням викладеного, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 158-161 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Донецької області про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при народженні дитини задовольнити частково.

Зобов’язати Калінінське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, Донецької області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1 за рахунок коштів державного бюджету щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно у розмірі 2046 гривень 64 копійки.

В інший частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складності постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.