Черкаський районний суд Черкаської області    

Дата документу 21.10.2011

                            Справа № 2-а-4373/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(у порядку ст. 183-2 КАС України)

          21 жовтня 2011 року суддя Черкаського районного суду Черкаської області Фетісова .Л.., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної  державної  адміністрації , Головного Управління праці та соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та виплатити  недоотримані  суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги, -

ВСТАНОВИВ:

          Позивач ОСОБА_1  звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної  державної  адміністрації ,  Головного Управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання нарахувати та виплатити  недоотримані  суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги.

          В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1   указує, що він є учасником   ліквідації  аварії на ЧАЕС, інвалідом 3 групи  та віднесений до 1 категорії , як особа , що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Підставою для звернення позивач вважає те, що відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, положення якого поширюється і на нього,  має право на отримання щорічної разової  грошової допомоги у розмірі  семи  мінімальних пенсій за віком..

          Вказана допомога виплачена відповідачем не в повному обсязі, а лише в розмірі : за 2009 рік- 420грн., за 2010 рік-420 грн., за 2011 рік -510 гривень. На звернення позивача про проведення перерахунку допомоги, відповідачем відмовлено листом від 06.07.2011р. №С-193,194/01-06 з посиланням на те, що статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(в редакції Закону від 05.10.2005р. №2939-IV) передбачено учасникам війни підвищення  виплачується.

          Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської області надіслало до суду письмове заперечення від 20.10.2011р. (отримано судом 21.10.2011р.) в якому вказано, що разова грошова допомога позивачу виплачувалась з видатків для виплати  в тому обсязі , які були передбачені Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики України  під час підготовки проекту Державного бюджету України на 2011 рік, тобто  в межах бюджетних асигнувань і тому просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

          У відповідності до ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.

          Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з’ясувавши всі фактичні обставини справи, приходить до наступного.

Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. за № 6-рп/2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення    ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не здійснив нарахування та виплату відповідної щорічної допомоги.

Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними, а вказане Управління має бути зобов’язано нарахувати та виплатити недоплачену щорічну державну грошову допомогу за 2011 року.  

У строк, передбачений ч.5 ст. 183-2 КАС України, відповідачем до суду заперечення не подано.    

Згідно з ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.      

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Позивач має статус «Учасник війни»і відповідно до статусу та ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на отримання державної щорічної допомоги, а саме: грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 09.07.2007 року, учасникам війни виплачується щорічна грошова допомога в розмірі семи мінімальних пенсій.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6рп/2007р. визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними, є остаточним та обов’язковим для виконання на території України.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»розмір передбачених ним соціальних виплат визначається у відповідності до розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В даному випадку конституційні права позивача були обмежені.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.2 ст. 3 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно – правовими актами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст.13 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ” 2011 році не здійснював, а також не проводив виплату в повному обсязі. За таких обставин суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасної виплати допомоги в розмірі, передбаченому ст. 13 вказаного Закону.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно – правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Крім того, відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу щорічної грошової допомоги у розмірі семи  мінімальних пенсій за віком.  

Отже, відповідач не вчинив жодної дії щодо отримання коштів для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, а тому суд вважає, що позов в частині визнання неправомірними дій або бездіяльності відповідача по невиконанню приписів статті 13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ", яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування на отримав щорічної грошової допомоги підлягає до задоволення. В зв’язку з цим підлягає до задоволення і позовна вимога про нарахування та виплату недоплаченої щорічної грошової допомоги в розмірі семи  мінімальних пенсій за віком, за 2011 рік.

              На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 160-163, 183-2,  256 КАС України,  суддя –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії та бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1  у нарахуванні та виплаті недоплаченої щорічної грошової допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком - протиправними за 2011 рік.

                Зобов’язати Головне управління праці та соціального захисту населення Черкаської області щодо відмови ОСОБА_1  у нарахуванні та виплаті недоплаченої щорічної грошової допомоги в розмірі семи мінімальних пенсій за віком за 2011рік.

В решті позовних вимог відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя:Т. Л. Фетісова