2-а-4163/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

22.11.2011 суддя Ленінського районного суду м. Донецька Пронін С.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити певні дії. В обґрунтування своїх вимог  зазначив, що він є військовим пенсіонером  Міністерства Оборони України. 25.06.2011 року у Збройних Силах України відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців  шляхом введення щомісячної премії  від 90% до 125% посадових окладів.  Наказом Міністра Оборони України № 355 від 25.06.2011 року  були внесені зміни до Наказу МОУ № 50 від 28.01.2011 року, та встановлена з 01.06.2011 року  премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 125% посадового окладу, науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних –105% посадового окладу, іншим військовослужбовцям – 90% посадового окладу. Він на момент звільнення з військової служби займав посаду заступника командиру авіаційної ескадрильї. Вказав, що за зазначеним Наказом віднесений до інших  військовослужбовців, тому має право з 01.06.2011 року на перерахування пенсії з урахуванням  нового додаткового грошового забезпечення - премії в розмірі 90% посадового окладу. Відповідач перерахунок його пенсії з зазначеної дати не зробив. Зазначив, що звернувся  з заявою до відповідача про  перерахунок  його пенсії, проте йому  біло відмовлено з посиланням  на відсутність підстав такого перерахування, тому  позивач за захистом своїх прав  змушений був звернутися до суду.

До судового засідання позивач не з’явився, надіслав на адресу суду заяву з проханням розглядати справу у його  відсутність, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представник  відповідача до судового засідання не з’явився, про день слухання справи був повідомлений належним чином, надіслав на адресу суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, надіслав на адресу суду заперечення за позовом, в яких просив в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Відповідно ч. 4 до ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Таким чином, суд вважає за можливе  судовий розгляд по даній  справі здійснити в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши  матеріали справи, вважає, що позовні вимоги  підлягають  задоволенню з  наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач на момент звільнення з військової служби займав посаду старшого військового представника, та віднесений відповідно до Наказу Міністра Оборони України № 355 від 25.06.2011 року до інших  військовослужбовців.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-1V «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, оплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно п. 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», надано право керівникам органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовцям строкової військової служи) особам рядового складу і керівничого складу, посади яких не передбачені цією Постановою –в розмірах, затверджених цією Постановою схемами відповідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

У зв’язку з тим, що в додатках 1-23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року не вказані розміри посадових окладів для військовослужбовців, Міністр оборони України відповідно до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року видав наказ № 377 від 27 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів». В додатках до даного наказу затверджені схеми посадових окладів по основним типовим посадам керівного та наукового складу офіцерів військово - навчальних закладів та наукових закладів Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50»розмір премії  вказаній категорії військовослужбовців підвищений до 90%.

Тобто, як свідчить зміст нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення військовослужбовців, у випадку настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення, позивач має право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням встановленої наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 –премії у розмірі 90% посадового окладу з 01.06.2011 року.

В преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»визначається, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за ним Законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», суд при розгляді справи повинен застосувати тільки той закон, який ґрунтується на Конституції і не суперечить їй.

Постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»встановлено, що грошове забезпечення складається з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Тобто, посадовий оклад і оклад за військовим званням - це основні види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 6 Постанови КМУ від 03.08.2006 № 1080 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України», МОУ видає з питань, що належать до йото компетенції, нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності і громадянами.

Посилання відповідача на неповідомлення Пенсійним фондом України головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв’язку з чим, немає підстав вважати бездіяльність головного управління Пенсійного в Донецькій області неправомірною, суд вважає хибними та зазначає наступне.

Пенсійний фонд України, функціонуючий на підставі Указу Президента України від 01.03.2001 № 121 «Положення про пенсійний фонд України»є центральним органом виконавчої влади і, як і всі його підрозділи, повинний виконувати вимоги чинного законодавства, до складу якого входять і накази Міністра оборони України.

Відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»Міністру оборони України надано право установлювати премії військовослужбовцям у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, а отже відповідно усі раніше призначені пенсії відповідним категоріям військовослужбовців підлягають перерахунку.

Відповідно до п. 1 Указу Президента України від 03.10.1992 передбачено, що з 01.01.1993 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншим органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян, або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Наказ Міністра оборони України в Міністерстві юстиції України реєстрацію не проходив, оскільки не потребує державної реєстрації.

Так, відповідно до п. 5 «Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не містять  нових правових норм.

У разі впровадження нового порядку призначення премій або нової винагороди,  наказ підлягав би державній реєстрації. Таким чином, премія входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців і не є новим додатковим щомісячним видом грошового забезпечення.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на пенсійне забезпечення (в даному випадку це стосується можливості реалізації встановленої державою гарантії для військовослужбовців та деяких інших осіб на отримання пенсійного забезпечення, розмір якого визначається у певному порядку, відмінному від пенсій для решти категорій громадян) будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а також неповідомленням Пенсійним фондом України головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку .

Затверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, при цьому права громадян не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави, ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст. 6, 19, 22, 68 Конституції України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року із змінами та доповненнями, ч. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», п. 5 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», п. 6 Постанови КМУ від 03.08.2006 № 1080 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України», Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50», Указу Президента України від 01.03.2001 № 121 «Положення про пенсійний фонд України» та керуючись ст. ст. 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги  ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити певні дії –задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2011 року з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90% його посадового окладу встановленого наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294

Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області здійснити з 01 червня 2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 р., з урахуванням щомісячної премії у розмірі 90% його посадового окладу встановленого наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а особами, які приймали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови у 10-ти денний строк з дня отримання її копії.

Суддя:                                                                                С. Г. Пронін