2-а-3701/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

08.09.2011 суддя Ленінського районного суду  м. Донецька Пронін С.Г., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного преміювання у розмірі 55 відсотків посадового окладу, -   

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з  адміністративним  позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного преміювання у розмірі 55 відсотків посадового окладу. В обґрунтування позову зазначив, що він є військовим пенсіонером та відноситься відповідно до наказу Міністра Оборони України № 576 до категорії –«інших військовослужбовців». Вказав, що наказом Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року, до якого наказом № 576 від 05.11.2010 року було внесено зміни - встановлено 55 % посадового окладу - розмір премій особам офіцерського складу. В обґрунтування заявлених вимог посилається на ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року, п. 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року, ст. 3, 19 Конституції України. Просив суд визнати дій відповідача щодо відмови у перерахунку його пенсії з урахуванням щомісячної премії у розмірі 55% посадового окладу з 01.11.2010 р. неправомірними; зобов’язати  Головне управління Пенсійного фонду  України в Донецькій області провести йому перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року №576 з 01.11.2010 року та виплатити належну йому пенсію.

До початку розгляду справи позивач надіслав до суду доповнення до позовної заяви, у яких зазначив, що наказом Міністра Оборони України від 25.06.2011 року № 355 про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 28.01.2011 року № 50 було внесено зміни –встановлено 90% посадового окладу –розмір премій іншим військовослужбовцям, у зв’язку з чим, збільшив обсяг позовних вимог та просив провести перерахунок його пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра Оборони України від 28.01.2011 року № 50 з 01.06.2011 року та виплатити належну йому пенсію.

В судове засідання позивач не з’явився, надав суду заяву в якій просив справу розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання  не з`явилась, про час слухання справи була повідомлена належним чином, надала  заяву с проханням  слухати справу у її  відсутність. У наданих запереченнях суду позовні вимоги не визнала та вказала, що  Пенсійний Фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахуванню. Таким чином, управління не мало підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому просила в задоволені позовних вимог позивача відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи  вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Так судом встановлено, що як вбачається з відповіді Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 11.05.2011 року № 2728-К-01 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб»(а.с. 9).

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року зі змінами та доповненнями, цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішній справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з служби, та деяких інших осіб»призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

В пункті 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.

Згідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»п. 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювач преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік»витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям складає 10 відсотків.

Наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п.9 Наказу Міністра оборони України № 380  від 22.07.2010 року - в абзаці першому слова «та, починаючи з 1 травня 2010 року»виключено, абзац п'ятий викладений в новій редакції «премія .... іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу».

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів; грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених; законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер), премія.

В даному випадку Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, не вводились і нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Розділ XXXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких інших осіб, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року передбачає певні умови преміювання військовослужбовців.

Аналіз змісту зазначених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисі.

Окрім того, треба також зазначити, що відповідач є бюджетною установою, яка згідно до ст.1 Бюджетного кодексу України повністю утримується за рахунок відповідного бюджету. За приписами ч.5 ст. 51 цього Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Таким чином, суд вважає, що накази Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року носять тимчасовий характер, оскільки преміювання військовослужбовців в 2011 році здійснюється вже на підставі іншого наказу.

Стосовно позовних вимог позивача в частині перерахунку його пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра Оборони України від 28.01.2011 року № 50 з 01.06.2011 року, то ця частина позовних вимог також не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не надано належних доказів факту порушення відповідачем його законних прав, тому немає належних підстав вважати, що відповідач взагалі відмовив позивачу у перерахунку його пенсії з урахуванням премії, встановленої у відсотках від грошового забезпечення згідно з наказом Міністра Оборони України від 28.01.2011 року № 50 з 01.06.2011 року.          

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а отже в задоволенні заявлених вимог слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-72, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року із змінами та доповненнями, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного преміювання у розмірі 55 відсотків посадового окладу з 01.11.2011 року, та про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячного преміювання у розмірі 90 відсотків посадового окладу з 01.06.2011 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня її проголошення. Якщо постанову проголошено у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Суддя:                                                                                С. Г. Пронін