Справа № 22а-4213/11
Копія
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2011 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого –судді Харчука В.М.
суддів: Переверзєвої Н.І., Кізюн О.Ю.
при секретарі: Кричківській А.Ю.
розглянула у відкритому судовому засіданні справу № 22 а- 4213 за апеляційною скаргою управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради на постанову Нетішинського міського суду від 10 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а:
В лютому 2009 року позивачі звернулись до суду і просили визнати незаконною відмову управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради у перерахунку розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов"язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради провести перерахунок розміру призначеної їм за весь період виплат , стягнути з відповідача на їх користь заборгованість по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 лютого 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 8190,61 грн.
Постановою Нетішинського міського суду від 10 березня 2010 року позов задоволено частково.
Зобов”язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В своїй апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради означену постанову суду вважає незаконною, просить її скасувати, посилаючись на те, що апелянт не наділений
___________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції - Ходоровський Б.В. Справа № 22а- 4213
Доповідач - Переверзєва Н.І. Категорія №
повноваженнями щодо перерахунку допомоги і виплати її поза межами відповідного бюджетного року. Просить врахувати, що всі видатки держави за всіма напрямками
визначаються Кабінетом Міністрів України і затверджуються в Законі України „Про Державний бюджет” на відповідний рік. Таким чином, призначення і виплата допомоги позивачці у розмірі, визначеному судом не відповідає вимогам чинного законодавства.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ст. 308 ч. 1 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом вірно з'ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до вимог ст.ст. 13-15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" отримує державну допомогу по догляду за нею до досягнення дитиною трирічного віку.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 рік дію Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", однак рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня -434,00 гривень, з 1 квітня -463,00 гривень, з 1 жовтня -470,00 гривень.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді справ у зв"язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов"язковим до виконання на території України, остаточним і оскарженню не підлягає.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У 2008 році батьки малолітньої ОСОБА_4 отримували допомогу в розмірі, що дорівнює різниці між відповідним відсотком прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, тобто 130 грн. на місяць.
Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_4 і довідкою щодо розміру виплаченої позивачці державної допомоги.
Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.
В силу ст. 15 ч. 1 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній до 1 січня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ. Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.". Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладено у такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року - 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року - 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.".
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними.
Отже, слід визнати обґрунтованою позицію суду щодо задоволення позовних вимог про стягнення недоотриманої соціальної допомоги 09 липня по 31 грудня 2007 року та відмову суду у виплаті ОСОБА_1 та ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, оскільки допомога їм була проведена у розмірі не менше 130 грн. на кожну дитину, згідно закону № 1105-14, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і це не було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору, суд дав вірну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивачки щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що був встановлений чинним законодавством, і дійшов обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не впливають на законність рішення, тому підстави для його скасування чи зміни в межах доводів апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 307, 308,313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Нетішинської міської ради відхилити.
Постанову Нетішинського міського суду від 10 березня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: підпис Судді: підписи
З оригіналом згідно. Суддя: Н.Переверзєва