Справа №    2-а-8794/11   

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

                                                             02 грудня  2011 року                                                           м.Кам`янець-Подільський

            Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого  провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільському про визнання дій неправомірними та зобов’язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни, -

встановив:

ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом і в обґрунтування своїх вимог вказує, що має статус «дитини війни»і згідно Закону України «Про соціальний захист  дітей війни»має  право на отримання щомісячної доплати до основної пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте їй доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виплачувалась не в повному розмірі. Посилаючись на ст.6 закону України „Про соціальний захист дітей війни”, рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 р. та № 10-рп від 22.05.2008 р. просить суд: визнати дії відповідача протиправними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй підвищення до пенсії як дитині війни виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком за період з квітня 2011 року по 22 липня 2011 року та виплачувати в подальшому по день припинення такого права.

Відповідач письмових заперечень в строки встановлені ч.3 ст. 183-2 КАС України суду не подав, враховуючи що справа розглядається по місцю знаходження відповідача, суд вважає за можливе справу розглянути без них.

Суд, дослідивши матеріали справи в цілому, встановив наступне.

          Позивачу ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Таким чином, у відповідності до вимог ст. 1 Закону «Про соціальний захист дітей війни” вона має статус дитини війни. У 2011 році позивач отримувала підвищення до пенсії як „дитина війни” в розмірі по 49 грн. 80 коп. щомісяця. Дані обставини підтверджуються копією паспорта позивача громадянина України, копією пенсійного посвідчення і довідкою відповідача щодо розміру виплаченого підвищення до пенсії позивачу як дитині війни від 27.10.2011 р.

         Згідно ст.6 вказаного Закону, яка була чинною на 01.01.2006 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.   Згідно п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані неконституційними.  В зв’язку з цим відновили свою дію положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які були чинними станом на 01.01.2006 року.

            В 2009р., в 2010 р., в 2011 р. до 14.06.2011 р. в законодавчому порядку обмеження щодо визначення розміру виплати визначеної ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не встановлювались. 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято ОСОБА_3 України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, який набрав чинності 19 червня 2011 року. П. 7 ч. І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.  П.6 постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 р. N 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»(яка набула чинності 23.07.2011 р. після публікації в газеті «Урядовий кур’єр»вiд 23.07.2011 - № 133) встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія  Законів  України "Про статус  ветеранів  війни,  гарантії їх соціального захисту" та "Про  жертви  нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної  допомоги,  що виплачується замість  пенсії,  підвищення  проводиться  у  розмірі 49,8 гривні. В зв’язку з цим до набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”, застосуванню підлягають положення статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. В силу ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначенні розміру підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Положення частини 3 цієї статті не є перешкодою для застосування зазначеної величини, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.  

Під час розгляду справи в суді відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 01.08.2011 р. № 21-2 «Про заходи щодо припинення діяльності деяких управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах»з 01.11.2011 р. управління Пенсійного фонду України в Кам’янець-Подільському районі Хмельницької області реорганізовано в управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільському та Кам’янець-Подільському районі яке є правонаступником відповідача.

Враховуючи те, що судом встановлено що відповідач у справі порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає дії відповідача протиправними і вважає за необхідне в межах заявлених позовних вимог з врахуванням строків звернення до суду передбачених ст.99 КАС України, наданих суду доказів, заявлених позовних вимог, зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату належних позивачу сум відповідно до ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.05.2011 р. по 22.07.2011 р. з врахуванням виплачених за цей період сум. Що ж стосується позовних вимог з 23.07.2011 р. і надалі до припинення права зобов’язати відповідача нараховувати та виплачувати  підвищення до пенсії як дитині війни виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком то зазначені вимоги задоволенню не підлягають в зв’язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 р. N 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

             Керуючись ст. ст. 1, 6, 7  Закону  України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004р., Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  Законом України № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 р., ст. ст. 5-15, 94,99-100, 159-163, 185-186 КАС України,–

постановив:

Позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільському та Кам’янець-Подільському районі Хмельницької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, як дитині війни, в розмірі меншому ніж передбачено ст.6 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни", тобто менше 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.05.2011 р. по 22.07.2011 р.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільському та Кам’янець-Подільському районі Хмельницької області з 01.05.2011 р. по 22.07.2011 р. провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із врахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 1 грн.70 коп. судового збору.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На  постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду          А.  В.  Вдовичинський