ПОСТАНОВА
2а-1817/09
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі
судді Васильєвої І.А.
При секретарі Косинській Ю.О.
За участю позивача ОСОБА_1
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Горлівки адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та
соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа на стороні
відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне Управління
Державного казначейства України у Донецькій області про визнання дій неправомірними
та стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку,
УСТАНОВИВ
Позивач звернулася в суд із заявою по даному позову мотивуючи тим, що вона має дитину
• - сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, а також перебувала на обліку в Калінінському Управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради як особа яка має право на соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 16.05.2006 року по 28.12.2008 року. Відповідно до довідок наданих Калінінським Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради з 16.05.2006 року по 28.12.2008 року їй щомісячно нараховувались та сплачувались суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, з розміром вказаних виплат вона не згодна, оскільки вважає що має право на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а саме, відповідно до Законів України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», « Державний бюджет України на 2008 рік», з 01.01.2007 року - 434 гривні; з 01.04.2007 року -463 гривні; з 01.10.2007 року - 470 гривень; з 01.01.2008 року -526 гривень; з 01.04.2008 року -538 гривень; з 01.07.2008 року
• - 540 гривень, з 01.10.2008 року 557 гривень. Вважає, що недоплата допомоги по догляду за дитиною повинна становити за період з січня 2007 року по 28.12.2008 року 10683, 78 гривень. Позивач просила визнати дії відповідача щодо недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку неправомірними, стягнути з відповідача на її користь суму недоплати 10683, 78 гривень.
В судовому засіданні позивач на позові наполягала, давши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просила поновити пропущений з поважних причин строк Звернення до суду за захистом порушеного права, оскільки вона доглядала малолітню дитину, яка часто хворіє, в неї немає можливості залишати її саму вдома, так як відповідно до вимог ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересі особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особи дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. її законні права були обмежені прийняттям окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, крім того про належну їй соціальну допомогу їй не було відомо, тому про факт порушення її прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених порушень у засобах масової інформації. Зазначені причини суд вважає поважними, та вважає за необхідне позивачу поновити строк звернення до суду за захистом порушеного права.
Представник відповідача - Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради в судове засідання не прибув, просив справу розглянути у його відсутність, надавши письмові заперечення проти позову та просив у задоволенні позовних вимог відмовити, так як вимоги позивача не обґрунтовані, суперечать вимогам діючого законодавства.
Представник третьої особи на стороні відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з’явився надав заяву про розгляд справи у його відсутність. Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.
Позивач є матір’ю неповнолітнього ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження /А.С. 18/. Стаття 95 Конституції України передбачає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст. 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Частиною четвертою ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» № 2811 зазначено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сум’ям з дітьми» № 2811 в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 «Прикінцеві положення» закону України № 2811 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України № 2811 в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. З таких підстав, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розмір прожиткового мінімуму на 2007 рік встановлено, з 01.01.2007 - 434 гривні; з 01.04.2007 -463 гривні; з 01.10.2007 року -470 гривень.
Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року було нараховано та сплачено 606, 70 гривень що підтверджується довідкою /А.С.41/. Отже недоплата становить з 09.07.2007 року по
31.12.2007 року: за 23 дня липня 2007 року відповідачем нараховано та сплачено (101, 16:31x23= 74, 98 гривень), а повинно бути нараховано та сплачено (463:31x23=343, 52).
Отже фактично відповідачем сплачено позивачу за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (74, 98+103, 41+104, 85+104, 85+107, 73+110, 88=606, 70 гривень), а повинно бути сплачено (343, 52 +463+463+470+470+470=2679, 52 гривень), отже недоплата становить (2679, 52 -606, 70 =2072, 82 гривень). Вказану суму слід стягнути з відповідача на користь позивача.
Спірні правовідносини за період з 01.01.2008 року по 28.12.2008 року регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» із змінами внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Частина 1 ст. 15 Закону України № 2811 передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менше 130 гривень, а пунктом З розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України № 2811, встановлює, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -50 відсоткам, з 01 січня 2009 року - 75 відсотка, з 01 січня 2010 року - 100 відсотка прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Ці норми не визнавались такими, що не відповідають Конституції України і на час звернення позивача до суду є чинними. Отже за період з
01.01.2008 року по 28.12.2008 року відповідачем було нараховано та сплачено мінімальний гарантований розмір допомоги щомісячно по 130, 00 гривень.
Отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Посилання позивача на застосування при вирішенні спірних правовідносин Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240, суд не може прийняти до уваги, оскільки фактично з 01.01.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не виплачується за місцем роботи, а всі справи передані до відповідних Управлінь праці та соціального захисту населення для здійснення вказаної допомоги виключно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, «Про державний бюджет України на 2008 рік», рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа на стороні відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне Управління Державного казначейства України в Донецькій області, задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради про відмову у перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень-грудень 2007 року. Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 2072, 82 гривень.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити. Стягнути з Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради судовий збір за рахунок коштів державного бюджету в сумі 20, 72 гривень. Постанову може бути оскаржено в апеляційному прядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Горлівки шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання післяї цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга також може бути подага без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.