Справа № 2-а-5670/11  

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 року

Борщівський районний суд Тернопільської області  

в складі: головуючого судді Денисової Т.С.

з участю секретаря                Козар Т.І.

розглянувши в порядку скороченого провадження в залі суду в м.Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов’язання провести перерахунок та виплату щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відповідача управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області, в якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті їй щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2011 рік протиправною; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за 2011 року  відповідно до статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що маючи статус учасника війни, відповідно до ст.14 Закону № 3551-ХІІ їй щорічно повинна надаватися разова грошова допомога до 5 травня у розмірі трьох мінімальних розмірів пенсії за віком. Всупереч вимогам вказаної норми Закону, щорічна грошова допомога до 5 травня в 2011 році виплачена не в повному обсязі, чим порушено її право на таку допомогу та, відповідно, завдано збитків. Таку ситуацію вважає незаконною, посилаючись на неправильне застосування відповідачем норм діючого законодавства.

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Борщівської райдержадміністрації у письмовому запереченні просить в задоволенні позовних вимог відмовити з тих підстав, що виплата грошової допомоги проводилась управлінням у розмірі 120 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році відповідно до Заонів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань». Виплата проводилась за бюджетною програмою КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни», що підтверджена основним фінансовим документом –кошторисом на 2011 рік. Грошова допомога є разовою, виплачується щорічно до 5 травня і чинним законодавством не передбачено можливості повторної виплати чи доплати.    

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 має статус учасника війни відповідно до п.11 ст.9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ). Даний факт підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України НОМЕР_1, який виданий Борщівським РВ УМВСУ 26 грудня 1998 року, та копією пенсійного посвідчення  серії НОМЕР_2, виданим управлінням праці та соціального захисту населення Борщівської райдержадміністрації, а тому має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни.

У відповідності до ч.5 ст.14 Закону № 3551-ХІІ щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст.17 ч.1 Закону № 3551-ХІІ фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. 

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18 лютого 2004 року „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Закону № 3551-ХІІ Міністерство Фінансів і Державне казначейство забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги у розмірах, установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, шляхом подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення.

Зміни, внесені до ч.5 ст.14 Закону № 3551-ХІІ Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме, викладення частини 5 ст.14 в новій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Будь-яких інших змін до Закону № 3551-ХІІ з 22 травня 2008 року внесено не було, а отже на день розгляду справи в суді діє частина 5 статті 14 зазначеного Закону в редакції від 28 грудня 1998 року.  

В своїх запереченнях та відмові у задоволенні заяви позивача від 31 жовтня 2011 року, відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»від 4 квітня 2011 року № 341, згідно якої установлено, що виплата у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється учасникам війни у розмірі 120 гривень.

Однак вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, а тому підлягають застосуванню вимоги положень закону.

Таким чином разова грошова допомога, виплачена позивачу в 2011 році, як учаснику війни, у розмірі 120 грн. підлягає перерахунку та виплаті у відповідності до частини 5 ст.14 Закону № 3551-ХІІ, а саме, у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком .  

Статтею 17-1 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв”язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам –за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Покликання відповідача на відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом № 3551-ХІІ розмірів щорічної грошової допомоги, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов»язань, до уваги судом не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних ассигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України).

Судові витрати по справі, понесені позивачем, слід розподілити відповідно до ст.94 КАС України.     

На підставі ст.ст.8,22,46,64,95,152 Конституції України, ст.ст.1,9,14,17,17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” від 28 грудня 2007 року № 107-VІ, Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп2008, керуючись ст.ст. 2,6,7,8,11,69-71,94,183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” протиправною.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни за 2011 рік в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, який передбачено ч.5 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням виплачених у 2011 році сум.   

Стягнути з державного бюджету в користь позивача ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 коп. сплаченого нею судового збору.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації Тернопільської області виконати постанову негайно.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Борщівський районний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий: підпис

З оригіналом згідно

Суддя Борщівського районного суду                                                     Денисова  Т.  С.