06.10.2011
МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ______________
Справа № 1519/2а-4551/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2011 року м. Одеса
Суддя Малиновського районного суду м. Одеси Сегеда О.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Одесі матеріали справи адміністративної юрисдикції за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій, що були здійсненні без урахування вимог чинного законодавства незаконними, зобов’язання відповідача усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»,
встановила:
У серпні 2011р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Департамент) про визнання дій, що були здійсненні без урахування вимог чинного законодавства незаконними, зобов’язання відповідача усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Позивач зазначала, що є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Після народження дитини позивачка знаходиться на обліку та є утримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. Вказує, що 20.06.2011р. вона звернулася до відповідача із заявою з проханням перерахувати і виплатити належну її відповідно до Закону України №2811 допомогу в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, але отримала відповідь, згідно якої їй було відмовлено у проведенні перерахунку виплат державної допомоги, у зв’язку з тим, що у Державному бюджеті України на 2009 рік, врахована потреба для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу, за попередні 6 місяців, але не менш, ніж 130,00 гривень. Тому вважає, що відповідач призначив та виплачує їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших, ніж передбачено законом розмірах, і тому повинен виплачувати їй вищевказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.
Ухвалою суду від 08 серпня 2011р. в справі відкрито скорочене провадження за вимогами в межах строку передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України, вимоги в частині стягнення з відповідача загальної суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 серпня 2009 року по 03 лютого 2011 року, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишені без розгляду.
Відповідачем у встановлений законом трок заперечень на адміністративний позов не надійшло.
Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, що беруть участь у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню через наступне.
2
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.
Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№2811 від 21.11.1992 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік».
Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачкою та відповідачем з урахуванням їх конституційності.
Позивачка є матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.23)
Позивачка перебуває на обліку у відповідача.
Відповідачем позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з серпня 2009 року по 25.08.2012 року, в розмірі 130,00 гривень відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Вищевказаним законом були внесені зміни до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.1 ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: –«допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менш 130,00 грн.»
Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008р. - 50 відсотків, з 01.01.2009р. - 75 відсотків, з 01.01.2010р. -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн.»
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.
Судом встановлено, що відповідно до рішення Одеської міської ради від 09.10.2008р. № 3407-У «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 20-У «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів та витрат на їх утримання»з 01.01.2009р. припиняють свою діяльність управління праці та соціального захисту населення при районних адміністраціях м. Одеси, а їх функції щодо проведення соціальних виплат згідно п.п.2.1.2,2.1.4Положення переходять до компетенції створеного Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, який також розпочинає свою діяльність з 01.01.2009 року.
З 11.12.2009р. нарахування та виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради який є належним відповідачем у справі.
Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»та ст.45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»призначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009р., 2010р. та 2011р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України «Про державний бюджет на 2009 рік», «Про державний бюджет на 2010рік», «Про державний бюджет на 2011рік»та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 із змінами від 20.08.2008р. встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»не визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2009-2011роках. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дітьми в 2009, 2010 та 2011 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.
Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивачки в 2009 - 2011 роках не порушені, звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.
З огляду на викладене, позовні позивачки не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21.11.1992 року №2811, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік», «Про Державний бюджет України на 2011 рік»ст.ст.6-14,71,89, 99,100,159-163, 167,186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій, що були здійсненні без урахування вимог чинного законодавства незаконними, зобов’язання відповідача усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язання виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»–відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського Апеляційного Адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня отримання її копії.
Суддя: О.М. Сегеда