Справа  № 2-а-834/11

Категорія 101

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

16.11.2011

Іршавський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Золотар М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Іршава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И В :

26 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернулася в Іршавський районний суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною. Посилається на те, що з січня 2010 року перебуває на обліку та отримує в управлінні праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації Закарпатської області допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Згідно довідки відповідача № 1167 від 05.10.2011 року у 2011 році позивачка отримувала щомісячно допомогу у розмірі 130 грн.

Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі не менше розміру прожиткового мінімуму.

Дію ст. 43 цього Закону зупинено на 2007 р. і розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України від 19.12.2006р. №489- V «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, ст. 56 Закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячний сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Проте, положення частини другої ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року №489-У, зі змінами та доповненнями, визнані неконституційними згідно рішення Конституційного Суду України №6/р п/2007 від 09 липня 2007 року.

Так само, законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року статтю 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням»було виключено.

Проте рішенням від 22.05.2008 року №10-рп/2008 Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зміни, внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-УІ, в частині виключення статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням».

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України»за №422/96- ВР від 16 жовтня 1996 року (із наступними змінами та доповненнями), якщо акти або окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, у 2007 році з 09 липня та у 2008-2009 р. р. і по сьогоднішній день, починаючи з 22 травня 2008 року відновлено дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням», а тому допомога по догляду за дитиною до 3 років має надаватись у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Прожитковий мінімум для дітей до 6 років на 2011 рік визначений в ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»і становить: з 01 січня 2011 року - 816 грн. 00 коп., з 01 квітня 2011 року - 832 грн. 00 коп., з 1 жовтня 2011 р.- 853 гривні, з 1 грудня 2011 р.- 870 гривень.

У Рішенні Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10 - рп/2008 зазначено, що Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Цим же ж рішенням Конституційний Суд України роз'яснив, що Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний Суд дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.

Відповідно до ч. 3 статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного станів на певний строк.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням права та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є  предметом регулювання такого закону.

Таким чином, у 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватись у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідачем призначено та виплачувалась у 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який менший від розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. Таким чином, управлінням праці та соціального захисту населення порушено конституційні права, визначені ст. 46 Конституції України та нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням», а також права моєї дитини на повноцінний догляд, утримання та виховання.

З вини відповідача регулярно недоплачували кошти по догляду за дитиною до 3 років.

Просить суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Іршавської РДА Закарпатської області протиправними в частині недоплати грошових коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.05.2011 року. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Іршавської РДА Закарпатської області нарахувати з 10.05.2011 року, ОСОБА_1 , щомісячну допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку - із розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для дітей до 6 років і виплатити недоплачені кошти з урахуванням вже проведених виплат.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.  

В судовому засіданні належними доказами встановлено, що позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення і отримувала допомогу по догляду за дитиною віком до трьох років відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»право на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має один з батьків дитини, або інший родич який фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня що настає після відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб, а для працюючих - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення.

Як вбачається зі змісту ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного терміну не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, а саме не подала довідки про доходи сім'ї за попередні шість місяців, допомога виплачується у мінімальному розмірі, тобто 130 гривень.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї), що регламентовано Постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Позивач звернулася в управління для призначення допомоги по догляду за дитиною до трьох років, що перевищує мінімальний - 130 гривень, з необхідними документами 01.11.2010 року. Після чого їй призначена допомога в збільшеному розмірі в сумі 460,68 гривень щомісячно за період 01.11.2010р. по 30.04.2011 року.

Для подальшого призначення допомоги у збільшеному розмірі, а саме різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму та сукупним доходом сім'ї позивачка в управління не зверталася.

Отже за період з травня 2011 року по даний час допомога по догляду за дитиною віком до трьох років позивачці ОСОБА_1 проводилась в розмірі 130 гривень у зв’язку з неподанням відповідних документів, які б слугували підставою для отримання нею допомоги у збільшеному розмірі.    

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іршавської РДА  про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 71, 86, 99, 100, 159, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суд ,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті  160 КАС України - з дня складення  в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову  суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви  про апеляційне оскарження  до Львівського апеляційного адміністративного суду  через Іршавський районний суд.

Суддя           М. М. Золотар