справа № 22ас/2227 гол. в суді 1 інст. Ваховський В.Л.
категорія 26 доповідач Франовська К.С.
ПОСТАНОВА Іменем України
5 липня 2006 року
Апеляційний суд Житомирської області у складі:
головуючого - судді Франовської К.С.
суддів Широкової Л.В., Товянської О.В.
при секретарі Забеліній О.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УМВС України у Житомирській області,
Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації,
Обласного центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
на постанову Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року ,-
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2005 року позивач -пенсіонер УМВС України у Житомирській області ,звернувся в суд із позовом про стягнення коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі- Закон) на загальну суму 23333 грн. 19 коп. Вимоги обгрунтував тим, що він є потерпілим від наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії, проживає в зоні гарантованого добровільного відселення і має право на доплати та компенсації, передбачені ст.37,39 , 48 та 51 Закону у розмірах, кратних розмірам мінімальної заробітної плати, проте ці виплати йому у період з 1 листопада 2002 року по 1 вересня 2004 року здійснювались відповідачами у твердих сумах, відповідно до Постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року.
Постановою Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року позов задоволено. Зобов»язано УМВС України у Житомирській області провести донарахування належних до виплати ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 листопада 2002 року по 31 жовтня 2005 року щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва ( по ст.37 Закону) в сумі 3163 грн..60 коп. та доплати до пенсії (ст.39 Закону) - 15818 грн. Зобов»язано управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації прийняти відУМВС платіжні документи на виплату ОСОБА_1 за період з 1 листопада 2002 року по 31 жовтня 2005 року щомісячної грошової допомоги у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування в сумі 3163 грн., доплати до пенсії 15818 грн. та забезпечити їх виплату за рахунок кошторису на вказані платежі. Стягнуто з Обласного Центру з нарахування і виплати пенсій та допомоги на користь ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення ( ст.48 Закону) за період 2002-2004 років 3279 грн.90 коп. Стягнуто з УМВС України у Житомирській області на користь ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю ( ст.51 Закону) в сумі 1240 грн.26 коп.
У позові до Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації відмовлено за безпідставністю.
У апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької
райдержадміністрації просить постанову скасувати і ухвалити нову про відмову у позові з підстав
неправильного застосування судом норм матеріального та процесуального права. На думку
апелянта, суд першої інстанції не врахував пріоритетність Закону України «Про Державний
бюджет» протягом бюджетного року та положення ст. 62 Закону, якою надано право КМ України
визначати порядок роз»яснення і застосування Закону. Крім того, зазначає апелянт, зазначені
компенсаційні виплати фінансуються з Державного Бюджету, а Пенсійний Фонд з Державного
Бюджету не фінансується, тому на нього не може бути покладено обов»язок виплати вказаних
компенсаційних виплат.
Апеляційна скарга підлягає до задоволення, постанова суду першої інстанції в частині
задоволення позову- скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у позові з таких
підстав.
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виплачуються щомісячні виплати на потерпілу дитину, допомога у
зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування продуктів місцевого виробництва,
компенсації за роботу на території радіоактивного забруднення,за шкоду, заподіяну здоров»ю та
допомога на оздоровлення,- допомоги, розмір яких залежать від встановленого розміру заробітної
плати.
Ст.62 цього ж Закону передбачено, що роз»яснення порядку застосування Закону провадиться у
порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов»язковими для
виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма
суб»єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Кабінет Міністрів України роз»яснив порядок застосування Закону у Постанові №836 від 26 липня
1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою встановлено розмір таких виплат :
-громадянам, у зв»язку із споживанням продуктів харчування місцевого виробництва ( ст.37
Закону)- 2грн. 10 коп;
-непрацюючим пенсіонерам, проживаючим у зоні радіоактивного забруднення(ст.39 Закону)-
10грн.50 коп.;
-громадянам -потерпілим, додаткова пенсія (ст.51 Закону)- 4 грн.98 коп.
Крім того, згідно із ст.2 Закону України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати
на 2002 рік» Кабінету Міністрів надано право до прийняття Верховною Радою змін до законів, у
нормах яких застосовується мінімальна зарплата, здійснювати застосування цих норм, виходячи з
реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.
Законами України «Про Державний бюджет» на відповідні роки ( 2002-2005) на здійснення
фінансування « чорнобильських» соціальних виплат передбачалось, виходячи із розмірів виплат
відповідно до Постанови КМ України №836.
Виходячи з аналізу наведених правових норм, що регулюють правовідносини сторін, підстав для
задоволення позову і стягнення компенсаційних виплат у розмірах, кратних розмірам мінімальної
зарплати, немає.
На підставі наведеного, Апеляційний суд скасовує постанову суду першої інстанції в частині
задоволення позову і ухвалює про відмову у позові з викладених підстав.
В решті постанова залишається без зміни.
Керуючись ст.ст. 196,198,199, 202, 205,207 Кодексу Адміністративного Судочинства України,
Апеляційний суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Овруцької
райдержадміністрації задовольнити.
Постанову Овруцького районного суду від 4 квітня 2006 року в частині задоволення
позовних вимог, - скасувати і прийняти нову про відмову ОСОБА_1 у позові про стягнення невиплачених коштів за безпідставністю вимог.
В решті постанову залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України
протягом одного місяця з дня набрання законної сили постановою Апеляційного суду.