Справа № 22ас/2707 Головуючий у 1 інстанції: Діброва О.В.
Категорія - 31 Доповідач: Головчук С.В.
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 серпня 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
головуючого Головчук С.В.
суддів Невмержицької Т.І., Ракаловича В.М.
при секретарі Прищепі О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі
адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до ВАТ „Овруцький ГЗК „Кварцит", управління праці та
соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації
про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту
населення Овруцької райдержадміністрації,
на постанову Овруцького районного суду від 4 травня 2006 року,
встановив :
В березні 2006 року ОСОБА_1 звернувся з позовом про стягнення невиплачених коштів за 2003-2006 роки. Він зазначав, що є потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС, працює та проживає в Овруцькому районі. Відповідачі неправомірно виплачували йому компенсації та доплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.37,39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі мінімальної заробітної плати. Просив стягнути з відповідачів недоотримані кошти за період з 2003 по 2006 роки в сумі 20013,23 грн.
Постановою Овруцького райсуду від 4 травня 2006 року позов задоволено. Стягнуто з ВАТ „Овруцький ГЗК „Кварцит" на користь ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва 2833,20 грн. та доплату до заробітної плати 14000 грн.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Посилається на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального права. Зокрема, порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання. Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону. здійснюється за рахунок державного бюджету, використання коштів фонду на цілі, не передбачені Законом „Про загальнообяв'язкове державне пенсійне страхування" заборонено.
Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС З категорії та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачу коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо. Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати компенсаційних коштів позивачу за 2003-2006 роки проводились у розмірах, визначених названою постановою.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення лозову не було. На підставі. наведеного, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.160,198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити.
Постанову Овруцького районного суду від 04 травня 2006 року скасувати, ухваливши нову постанову.
Відмовити в позові ОСОБА_1 до ВАТ „Овруцький ГЗК „Кварцит", управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.