№   2-а-3452/11

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22.11.2011  року Голосіївський районний суд м.Києва в складі:

головуючого судді    Плахотнюк К.Г.

при секретарі –         Вороні В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва –про визнання дій щодо перерахунку пенсії незаконними, зобов’ язання здійснити новий перерахунок пенсії, –

в с т а н о в и в :

05.09.2011року ОСОБА_1  звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними, зобов’язання здійснити новий перерахунок пенсії та стягнення сум недоотриманої пенсії.

Зазначав, що у зв’язку з досягненням пенсійного віку перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер, перебуваючи на пенсії, продовжує працювати. У  березні 2011 року  - після спливу 24 календарних місяців з моменту попереднього перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії за віком по заробітній платі та стажу. Розпорядженням  відповідача було проведено перерахунок його пенсії, під час якого застосовано  показник про середній заробіток за повний 2007р. 14.03.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив роз»яснити порядок  проведеного перерахунку пенсії, а ознайомившись з відповіддю встановила, що  перерахунок його пенсії проведено відповідачем із застосуванням показника про  середній заробіток за 2007 рік. Такі дії відповідача щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік вважає неправомірними, а тому просив визнати їх такими, що не відповідають   вимогам  Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», просив зобов»язати відповідача здійснити новий перерахунок його пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік  з 01.03.2011 року.

У судове засідання позивач не зявився. В позовній заяві  вказував розглядати справу за його відсутності. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився. На адресу суду надійшли письмові заперечення Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва на позовну заяву, в яких відповідач просить в позові відмовити, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачки здійснений з дотриманням законодавства. При цьому посилається на те, що частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008р.») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. Тому до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009р. проводяться відповідно до п.п. 3, п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціально захисту окремих категорій громадян», із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007р. (1197,91грн.)

Зважаючи на наведене, суд, ухвалив  провести  судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 за відсутності сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи,  вважає, що  заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що  позивач перебуває  на обліку  в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському  районі м.Києва  і отримує пенсію  за віком на загальних підставах.

Позивач 27.07.2011 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно за ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Зазначений перерахунок пенсії позивача з 01.03.2011р. був проведений відповідачем із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, за 2007 рік, відповідно до п.п. 3, п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

12.08.2011р. позивач отримав листа №2893\12\В-2807 від 12.08.2011 року яким останній повідомлено, що перерахунок  його пенсії  на підставі  ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове держане пенсійне страхування»проведено з 01.04.2011 року  з застосуванням показника про середню заробітну плату за 2007 рік.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог  ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове  державне  пенсійне страхування», у разі якщо особа продовжувала працювати, провадиться   перерахунок пенсії з урахуванням  не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії  провадиться  із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст. 40  цього Закону.

На підставі вказаної норми для перерахунку  пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення  з перерахунком пенсії.

Таким чином, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу 1 ч.1  ст. 40 зазначеного вище Закону, то має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при  призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини 1 ст.40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Конституційний Суд України у рішенні від 22 травня 2008 року «Про визнання неконституційними  положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»дійшов висновку, що законами про Держбюджет неможна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх чи скасовувати їх, оскільки з об»активних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав людини і громадянина. У п.6 вказаного рішення зазначено, що рішення в цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв»язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи викладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне -пенсійне страхування» у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу  зазначені в ч.І ст. 40 цього Закону .

За змістом ч.І ст. 40 Закону України «Про загальнобов»язкове державне пенсійне страхування»для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід ) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року . незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 року . У разі, якщо страховий стаж становить менший період . ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата ( дохід ) за фактичний страховий стаж . За вибором особи, яка звернулася за пенсією , з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід ) для обчислення пенсії виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови , що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу .

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року № 107 ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування « викладено в новій редакції .

За даною редакцією, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі . Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу), з якої була обчислена пенсія . За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоду страхового стажу . зазначені в частині 1 ст. 40 цього Закону . із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії . При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. І ст. 40 цього Закону .

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення підпункту »б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет' України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ) .

Відповідно до ч.2ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або і їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .

Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України вказаного рішення знову почали діяти положения ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в їх первинній редакції .

Тобто, з часу прийняття цього рішення перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст. 40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі . Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст. 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії , за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду , за який враховується заробітна плата ( дохід ) для перерахунку пенсії , період, що настає після призначення пенсії . не підлягає виключенню згідно з абзацом З ч.1ст.40 Закону .

Тобто, фактично цією нормою відтворена редакція ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107 . яка визнана неконституційною .

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють два нормативно-правові акти Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»та постанова Кабінету Міністрів України , які регулюють спірні правовідносини .

При цьому, умови перерахунку пенсії, визначені в наведеному підпункті постанови Кабінету Міністрів України не відповідають умовам, викладеним у ч.1 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року .

Виходячи із загальних засад пріоритетності законності законів над урядовими актами, суд вважає, що при вирішенні даного спору слід застосовувати правила ч.І ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»у первинній редакції.

За наведеного вище  суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для перерахунку пенсії позивачу із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, а саме за 2010 рік

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 20 Конституції України,  ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 17, 89, 92, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м.Києва –про визнання дій щодо перерахунку пенсії незаконними, зобов’язання здійснити новий перерахунок пенсії та виплату сум недоотриманої пенсії –залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України. Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції через Голосіївський районний суд м.Києва з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, складеної в повному обсязі.

Якщо суб»єкта владних повноважень у випадках та в порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п»ятиденного строку з моменту отримання суб»єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя :