ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 "15" листопада 2011 р.                                                                                    Справа № 16/147  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. –головуючого,

Коробенка Г.П., Куровського С.В.

розглянувши матеріали

касаційної скарги Державного навчального закладу "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Кіровоградської обласної державної адміністрації", м. Кіровоград

на постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду

від 02.06.2011р.

у справігосподарського суду Кіровоградської області

за позовомРегіонального відділення Фонду державного майна України по Кіровоградській області, м. Кіровоград

доДержавного навчального закладу "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Кіровоградської обласної державної адміністрації", м. Кіровоград

проспонукання до укладення додаткової угоди

   за участю представників:

позивача: ОСОБА_1 (представник за дов. від 08.11.2011р. №9/11),

відповідача: Зелінський С.Е. (директор), ОСОБА_2 (представник за дов. від 11.10.2011р. б/н)

                                                                ВСТАНОВИВ:

       РВ ФДМ України по Кіровоградській області звернулось до господарського суду Кіровоградської області з позовом до Державного навчального закладу "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Кіровоградської обласної державної адміністрації" про внесення змін до договору оренди нерухомого майна від 12.02.2009р. уклавши додаткову угоду до договору, виклавши зміст пунктів угоди в наступній редакції:

     "Пункт 3.1. Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 р. № 786 і становить за базовий місяць розрахунку - червень 2009 р. –6890,07 грн. без податку на додану вартість",

     "Пункт 3.6. Орендна плата перераховується до державного бюджету та балансоутримувачу у співвідношенні 50% до 50% щомісяця не пізніше 12 числа місяця відповідно до пропорцій розподілу, установлених КМ України і чинних на кінець періоду, за який здійснюється платіж, починаючи з першого квітня дві тисячі дев’ятого року.",

      "Пункт 3.7. Орендна плата, перерахована несвоєчасно або не в повному обсязі, підлягає індексації і стягується до бюджету та Балансоутримувачу у визначеному пунктом 3.6. співвідношенні відповідно до чинного законодавства України з урахуванням пені в розмірі подвійної облікової ставки Національного Банку України на дату нарахування пені від суми заборгованості за кожний день прострочення, включаючи день оплати.".  

      Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 15.02.2011р. у справі №16/147 в задоволенні позову відмовлено.       

      Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.06.2011р. рішення господарського суду Кіровоградської області від 15.02.2011р. у справі №16/147 скасовано частково, викладено резолютивну частину рішення в наступній редакції:

      "Позов задовольнити частково.

      Внести зміни до договору оренди від 12.02.2009р. між комунальним підприємством по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради та державним навчальним закладом "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації", виклавши:

       п.3.1 договору в наступній редакції: "Орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 р. № 786 і становить за базовий місяць розрахунку - червень 2009 р. –6890, 07 грн. без податку на додану вартість.";

       п.3.6. в наступній редакції: "Орендна плата перераховується до державного бюджету та балансоутримувачу у співвідношенні 50 процентів до 50 процентів щомісяця не пізніше 12 числа місяця відповідно до пропорцій розподілу, установлених Кабінетом Міністрів України і чинних на кінець періоду, за який здійснюється платіж, починаючи з першого квітня дві тисячі дев’ятого року.".

       В решті позову відмовити."

      Не погоджуючись з постановою, Державний навчальний заклад "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій Кіровоградської обласної державної адміністрації" звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу тим, що постанова суду апеляційної інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права.     

      Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним  касаційну скаргу задовольнити частково, враховуючи наступне.

      Як свідчать матеріали справи, 12.02.2009р. комунальним підприємством по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради (орендодавцем) та державним навчальним закладом "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації" (орендарем) укладено договір оренди, на підставі якого орендодавець передав, а орендар прийняв у платне користування нерухоме майно загальною площею 399,6 кв.м, розташоване на VIII поверсі адміністративної будівлі по вул. Карла Маркса, 55 у м. Кіровограді строком до 30.06.2028р.

      Відповідно до п.п.3.1, 3.2  договору орендна плата визначається на підставі Методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, затвердженої рішенням Кіровоградської обласної ради від 04.11.2005р. №501, та становить 479,52 грн. у рік з податком на додану вартість та визначається шляхом коригування орендної плати за попередній місяць на індекс інфляції за наступний місяць.

      Умовами договору оренди (3.5; 3.11) сторони узгодили підстави для перегляду розміру орендної плати, а саме на вимогу однієї із сторін у разі зміни Методики розрахунку та зміни діючих тарифів на оренду нежитлового приміщення.

      Відповідно до п.10.6 договору реорганізація орендодавця чи орендаря або перехід права власності на орендоване майно третім особам не є підставою для зміни або припинення чинності цього договору і він зберігає свою чинність для нового власника орендованого майна (його правонаступників) за винятком випадку приватизації орендованого майна орендарем.

      Господарським судом  встановлено, що рішенням Кіровоградської обласної ради №491 від 06.06.2008 року "Про передачу у державну власність будівлі по вул. К.Маркса, 55 у м. Кіровограді"  надано згоду на безоплатну передачу з комунальної  у державну власність до сфери управління ДПА України на баланс ДПА у Кіровоградській області будівлі, що перебуває на балансі КП "Управління будинками Кіровоградської обласної ради",  розташованої по вул. К.Маркса, 55 у м. Кіровограді, загальною площею 5343 кв.м., яка  згідно листа ДПА у Кіровоградській області від 28.12.2010р. №4258/10/01-230 передана в державну власність з віднесенням до сфери управління ДПА України на баланс ДПА у Кіровоградській області на підставі акту приймання-передачі від 01.04.2009р.

      19.06.2009р. між комунальним підприємством по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради та регіональним відділенням Фонду державного майна України по Кіровоградській області укладено договір по передачі відділенню функцій орендодавця, у тому числі, по договору оренди від 12.02.2009р. на нерухоме майно загальною площею 399,6 кв.м, орендарем по якому є державний навчальний заклад "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації".

      Спір виник з тих підстав, що, як вважає позивач, договір оренди від 12.02.2009р.   підлягає приведенню у відповідність до закону в частині орендної плати, зокрема ст.ст. 10, 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", які передбачають  перегляд розміру орендної плати у випадках, встановлених цими актами, яким, зокрема, є Методика розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна.

      Скасовуючи рішення місцевого господарського суду про відмову в позові та задовольняючи позов в частині, господарський суд апеляційної інстанції виходив з  встановленого та керуючись приписами ч.1 ст.10, ст.19, 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", ч.2 ст.651 ЦК України дійшов висновку, що у даному випадку, після передачі об’єкту оренди із комунальної власності в державну власність для розрахунку орендної плати за цей об’єкт повинна застосовуватися Методика розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995р. №786.

      В частині вимог відділення про внесення змін до п.3.7 договору оренди в позові  відмовлено, оскільки нарахування пені в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України внаслідок несвоєчасного перерахування орендної плати або не в повному обсязі, а також індексація орендної плати передбачені умовами п.п.3.2, 3.9 договору оренди.

      Розглядаючи касаційну скаргу та перевіряючи юридичну оцінку обставин справи,  повноту їх встановлення та правильність застосування судом 1-ї і 2-ї інстанції норм матеріального та процесуального права у відповідності до приписів ст. 1115, 1117 ГПК  України, касаційна інстанція вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 84 ГПК України, рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних відносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні.  Мотивувальна частина рішення повинна містити встановлені судом обставини, які мають значення для справи, їх юридичну оцінку, а також оцінку всіх доказів, посилання на закон та інші нормативні акти матеріального права, на підставі яких визначено права й обов’язки сторін у спірних правовідносинах.

      На думку колегії постанова в задоволеній частині позову цим вимогам не відповідає,  оскільки висновки суду 2-ї інстанції зроблені без врахування обставин справи та  особливостей правовідносин, що виникли між сторонами у зв’язку із зміною форми  власності орендованого майна та незастосуванням норм права, які покликані врегульовувати  такі відносини.

      Так, згідно п.2 рішення Кіровоградської обласної ради №491 від 06.06.2008р. "Про передачу у державну власність будівлі по вул. К.Маркса, 55 у м. Кіровограді" передача вказаної будівлі має бути здійснена відповідно до чинного законодавства з дотриманням гарантій, викладених в гарантійному листі ДПА у Кіровоградській області від 05.06.2008 р. № 310/9/01-240 щодо подальшого розміщення в цій будівлі протягом 20 років на умовах договорів оренди, чинних на момент передачі, з орендною платою, визначеною відповідно до Методики розрахунку, пропорції розподілу та порядку використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, у тому числі, на умовах договору з державним навчальним закладом "Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій обласної державної адміністрації" (восьмий поверх).

      Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти ради,  сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради,  виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами,     установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

      Згідно ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

      Отже, за наявності чинного та не скасованого у встановленому законом порядку  рішення органу місцевого самоврядування, правильними є висновки місцевого  господарського суду, що Методика розрахунку, пропорції розподілу та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, яка застосовувалася при укладенні спірного договору оренди та визначення орендної плати, на день звернення РВ ФДМУ по Кіровоградській області до суду з даним  позовом  залишилася незмінною і відділення, як новий орендодавець, не має законних  підстав для зміни всупереч умовам договору та нормам чинного законодавства встановленої  договором плати за оренду нерухомого майна шляхом застосування Методики розрахунку плати за оренду державного майна.     

      Враховуючи наведене, колегія вважає, що апеляційним господарським судом при  вирішенні даного спору не встановлено усю сукупність обставин, які мають значення для справи, не з’ясовано дійсні правовідносини сторін та не застосовано законодавство, яке  підлягає застосуванню у спірних правовідносинах, що дає підстави для скасування  оскаржуваної постанови в частині задоволення позову із залишенням  рішення  місцевого  господарського суду в цій частині в силі, оскільки воно відповідає чинному законодавству України та обставинам справи.

      З огляду на правомірність відмови у задоволенні позовних вимог про внесення змін до п.3.7 договору оренди, а також те, що сторонами така відмова не оскаржується, в цій частині    постанова має бути залишена без  змін.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -  

                                                          ПОСТАНОВИВ:

 Касаційну  скаргу задовольнити частково.

 Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.06.2011р. у справі № 16/147 в  частині  задоволення  позову  скасувати.

 Рішення  господарського суду Кіровоградської області від 15.02.2011р. у справі №16/147  в цій частині залишити в силі.

 В решті постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 02.06.2011р. у справі № 16/147 залишити без змін.

Головуючий суддя          :                                                                    Н.Г. Ткаченко                    

                 Судді:                                                                    Г.П. Коробенко    

                                                                                                С.В. Куровський