Справа № 2-а-41
2008 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М УКРАЇНИ
18 березня 2008 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі колегії суддів:
Головуючого судді - Зацерковного М.М.
Суддів: Костенко О.Ф., Приліпко В.М
При секретарі-Горбач Н.Д.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмач справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політика України, управління праці та соціального захисту населення Сосницької РДА, Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості,-
У С Т А Н О В И В :
Громадянка ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником війни, та має право на пільги, які встановлені статтею 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ з наступними змінами та доповненнями.
У січні 2008 року позивач звернувся до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Сосницької РДА, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політика України про стягнення заборгованості за грошовою допомогою до 5 травня в розмірі 3148,18 гривень. Ухвалою суду від 29 лютого 2008 року як другий відповідач до участі в справі був притягнутий Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з”явилась, але в письмовій заяві справу просить розглянути у її відсутність, позовні вимоги задовольнити.
Представники Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політика України у судове засідання не з'явились, хоча про час розгляду справи були повідомлені завчасно, про що свідчать поштові повідомлення про вручення судових повісток.
Представник управління праці та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації, та представник Чернігівського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з”явились, але в своїх письмових заявах просять розглянути справу у відсутність їх представників, заперечують проти задоволення позову. Письмові заперечення суду надані. В цих запереченнях відповідач управління праці та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації вказує на те що ЗУ “Про статус ветеранів війни..” учасникам війни щорічно до 05 травня передбачена разова грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Визначена допомога фінансується за рахунок коштів Держбюджету. Згідно ст. 30 ЗУ “Про Держбюджет України на 2005 рік”, та на 2006 рік, ст.29 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус ветеранів війни…” здійснювалась учасникам війни в таких розмірах: за 2005, 2006 роки - по 50 гривень, за 2007 рік -55 гривень. Тобто у відповідності та в розмірах установлених Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік. Та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року.
Представник відповідача Чернігівського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у своїх запереченнях зазначає, що відповідно до ст. 15 Закону України “Про статус ветеранів війни...” членам сімей загиблих інвалідів війни щорічно до 5 травня передбачена разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Зазначена допомога фінансується за рахунок коштів Державного бюджету.
Згідно ст. 30 ЗУ “Про Держбюджет України на 2005 рік”, та на 2006 рік, ст.29 ЗУ «Про державний бюджет на 2007 рік» виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус ветеранів війни…” здійснювалась членам сімей загиблих інвалідів війни в таких розмірах за 2005-2006 роки - 130 грн., за 2007 рік - 150 грн.
Виплата цієї допомоги проводилась в квітні місяці 2005-2007 років. Видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України(ст.95 Конституції України).Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07р. положення деяких статей ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема, ст.29, п.13 ст.17 визнані такими, що не відповідають Конституції України. Зазначене рішення може бути реалізоване шляхом внесення змін до законодавчого акту, який був предметом спору. Затвердження Держбюджету та внесення змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України. Реалізація рішення Конституційного Суду України можлива лише після внесення Верховною Радою України змін до Держбюджету України.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом установлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни - учасником війни, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданого 27 вересня 2007 року Сосницьким управлінням праці та соціального захисту населення, Чернігівської області, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -учасників війни
Статтею 14 п. 20, п.п 5 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту” встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3-ти мінімальних пенсій за віком”.
За повідомленням управління праці та соціального захисту населення Сосницької райдержадміністрації від 19 грудня 2007 року № 1703 ОСОБА_1 отримала одноразову грошову допомогу до Дня Перемоги, як учасник війни в квітні місяці 2005-2007 років в таких розмірах: 2005 рік -50 грн., 2006 рік -50 гривень, 2007 рік-55 грн.
При цьому, Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат керувався Законом України “Про державний бюджет України на 2005 рік,(ст.44), ЗУ ”Про державний бюджет України на 2006 рік” (ст.30); ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік (ст.29), якими дія статті 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” призупинялась.
Ст. 2 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” вказує на те, що “права та пільги для ветеранів війни і членів їх сім”ї встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними”.
Рішенням Конституційного суду України за №20(гп\2004 р. від 01 грудня 2004 року за конституційним поданням 54-х народних депутатів України щодо відповідності ст.ст.44,47,78,80 ЗУ “Про державний бюджет України на 2004 рік” та конституційним поданням Верховного суд України щодо відповідності Конституції України положень частин 2,3,4 ст.78 ЗУ “Про державний бюджет України на 2004 рік (справа про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано таким, що не відповідає Конституції України, положення ст.44 ЗУ “ Про державний бюджет України на 2004 рік”, яким у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснювалась у таких розмірах членам сімей загиблих інвалідів війни в таких розмірі - 65 грн.
Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових або внесення змін до чинних законів.
Аналогічне рішення постановив Конституційний Суд у справі №1-29\2007 від 09 липня 2007 р. за конституційним поданням 46-х народних депутатів України щодо відповідності ряду статей ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”. Зокрема, визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення статті 29 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”, за якою у 2007 році виплата щорічної одноразової допомоги учасникам війни здійснюється у розмірі 150 грн.
Доводи відповідачів про відсутність необхідних коштів на виплату допомоги у розмірах встановлених ЗУ “Про статус ветеранів війни, їх соціального захисту” правового значення не мають.
Законами України від 19.10.2004 року №2089-IV, від 09.07.2003 року №1058-IV установлені мінімальні розміри пенсій за віком: з 01.01.2005 року -332 грн., з 01.04.2006 року -359 грн., з 01.04.2007 року - 406 грн. Ці розміри мінімальних пенсій за віком діяли на момент виплати позивачу одноразової щорічної допомоги до 5 Травня - у квітні місяці.
Таким чином позивач недоотримав у 2005 році - (332 грн. х 3) - 50 грн. = 956 грн.
У 2006 році недоотримав ( 359 грн. х 3) - 50 грн. = 1027 грн.
У 2007 році позивач недоотримав ( 406 грн. х 3) - 55 грн. = 1163грн.
А всього ОСОБА_1 недоотримала 3136 грн.
Ця сума підлягає стягненню з Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, так як саме цей орган займається нарахуванням та виплатою одноразової щорічної допомоги до 5 Травня, а тому, він є єдиним відповідачем у справі.
Керуючись ст., ст. 2; 14, п. 20, п.п. 5, 17 ЗУ “Про статус ветеранів, гарантій їх соціального захисту”, ст., ст. 22, 152 Конституції України, ст., ст. 11, 71, 87, 94, 86, 159-163 КАС України, суд, -
П О С ТАН О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути із Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_1 недоплачену в період 2005-2007 років щорічну одноразову допомогу до 5 Травня в розмірі 3136 (три тисячі сто тридцять шість) гривень.
В іншій частині вимог ОСОБА_1. - відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя:
Судді: