донецький апеляційний господарський суд
Постанова
Іменем України
26.10.2011 р. справа №27/106/2011
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:
суддівСклярук О.І.
Богатиря К.В., Дучал Н.М.
за участю представників сторін:
від позивача:
від відповідача: не з’явився
ОСОБА_1., довіреність № 97 від 06.12.10р.
розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргуПублічного акціонерного товариства «Антрацитівська база комплектації сільського господарства», смт. Кріпенський
м. Антрацит Луганської області
на рішення
господарського суду Луганської області
від21.06.2011р.
у справі№27/106/2011 ( суддя: Лазненко Л.Л.)
за позовомАнтрацитівської міської ради, м. Антрацит Луганської області
до відповідача:Публічного акціонерного товариства «Антрацитівська база комплектації сільського господарства», смт. Кріпенський
м. Антрацит Луганської області
простягнення 837610 грн.13 коп.
В судовому засіданні оголошувалась перерва з 19.10.2011р. по 26.10.2011р.
Антрацитівська міська рада звернулася до господарського суду Луганської області з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Атрацитівська база комплектації сільського господарства» та просило суд стягнути на її користь заборгованість з орендної плати у сумі 837 610 грн. 13 коп. за земельну ділянку площею 6,6710 га, що розташована за адресою: м. Антрацит, вул. Зелена, 8
Господарським судом Луганської області по справі № 27/106/2011 прийнято рішення від 21.06.2011р. ( суддя Лазненко Л.Л.), яким позовні вимоги задоволено повністю, стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Антрацитівська база комплектації сільського господарства»на користь Антрацитівської міської ради заборгованість за договором оренди землі від 19.07.2007р. у сумі 837610грн. 13коп. та стягнуто на користь державного бюджету державне мито у сумі 8376грн.10коп. та витрати по сплаті за інформаційне-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236 грн. Рішення вмотивовано доведеністю наявності заборгованості.
Відповідач не погодився з прийнятим судовим рішенням та звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду та в задоволені позову відмовити.
Заявник апеляційної скарги вважає, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи. Наполягає, що внесення змін до умов договору оренди не відбулося у зв'язку з чим розмір заборгованості з орендної плати є недоведеним.
В судовому засіданні представник заявника апеляційної скарги підтримав правову позицію викладену в апеляційній скарзі.
Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував, посилаючись на наявність заборгованості та доведеність її розміру.
Згідно з положеннями ст.101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.
Розглянувши матеріали господарської справи, апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Донецьким апеляційним господарським судом встановлено наступне.
30.12.2006р. Антрацитівська міська рада приймає рішення за №10/31-2 «Про продовження терміну користування земельною ділянкою», яким відповідачу було продовжено строк оренди земельної ділянки та встановлена орендна плата у розмірі 7 295 грн.94 коп. за місяць.
19.01.2007р. між Антрацитівською міською радою та відповідачем підписано договір оренди земельної ділянки, згідно якого орендодавець на підставі вищезазначеного рішення передає в тимчасове платне користування земельну ділянку площею 6,6710га для розміщення складських та виробничих приміщень бази, що знаходиться за адресою м.Антрацит, вул. Зелена, 8.
Договір укладено строком на 5 років.
Згідно п.9 договору оренди, плата за землю перераховується землекористувачем у вигляді орендної плати у розмірі 7 295грн/міс на р.р. 33214812600010 Антрацитівське ВДК, код 25992095, МФО 804013, код платежу 130050200.
Договір зареєстровано в Антрацитівській міській раді відділу земельних ресурсів 22.01.2007 р. за № 757, а також в Антрацитівському міському відділі Луганської регіональної філії ДП «Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України 03.02.2007р. за № 103000/040739800280.
Відповідно до п.13 договору, розмір орендної плати може переглядатися у випадках підвищення цін, тарифів, збільшення розмірів ставки земельного податку, коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.
Пункт 28 договору оренди земельної ділянки передбачав право орендодавця переглядати щорічно розмір орендної плати у зв'язку зі зміною розміру земельного податку.
Відповідно до п.8 договору, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, та за відсутністю письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, договір підлягає поновленню.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст. 7 Закону України "Про плату за землю" ( в редакції, що діяла на момент виникнення правовідносин), згідно з яким ставка земельного податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не проведено, для групи населених пунктів з чисельністю населення від 50 до 100 тис. осіб встановлена 0.45 грн. за кв.м. на рік , при цьому застосовується коефіцієнт у містах обласного значення 1,4.
Позивач, з метою приведення спірного договору у відповідність чинному законодавству направив відповідачу листа від 30.01.2008р. № 01-11/2 зі змінами до договору оренди земельної ділянки, відповідно до яких розмір орендної плати за земельну ділянку, орендовану відповідачем збільшився у 2008 році та складав 36479 грн. 70 коп. на місяць.
Відповідач не погодився із збільшенням розміру орендної плати, про що повідомив листом від 29.02.2008р.
Як свідчать матеріали справи відповідні зміни у договір оренди земельної ділянки щодо збільшення розміру орендної плати внесено не було.
У липні 2008 році ВАТ «Антрацитівська база комплектації сільського господарства»звернулася з позовом до Антрацитівської міської ради та просила визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо не проведення нормативної грошової оцінки земель міста Антрацит, зобов'язання відповідача прийняти рішення про проведення нормативної грошової оцінки земель міста Антрацит за рахунок позивача, зобов'язати відділ земельних ресурсів у місті Антрацит провести нормативну грошову оцінку земель міста Антрацит за рахунок позивача. Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 22.10.2008р. позовні вимоги задоволено в частині визнання незаконною бездіяльність відповідача щодо не проведення нормативної грошової оцінки земель міста Антрацит в строк, встановлений постановою Верховної Ради України «Про продовження строку проведення грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення»від 16.07.1999р.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2009р. скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалене нове судове рішення про відмову в задоволені позовних вимог.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29.10.2009р. постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.01.2009р. залишена без змін.
06.06.2008р. рішенням господарського суду Луганської області по справі № 4/44 за позовом ВАТ «Антрацитівська база комплектації сільського господарства»м. Антрацит до Антрацитівської міської ради м. Антрацит про зобов'язання зробити перерахунок орендної плати, в задоволені позову було відмовлено.
Рішенням Антрацитівської міської ради від 28.12.2009р. № 47/131 затверджено «Положення про визначення розміру орендної плати за користування земельними ділянками на території Антрацитівської міської ради». За таких обставин, позивач наполягає, що розмір орендної плати з 15.01.2010р. (дата опублікування) розраховується згідно нормативної грошової оцінки та складає 17216,99 грн. на місяць.
Рішеннями Антратицівської міської ради від 25.02.2011р. № 5\81 внесено зміни до рішення Антрацитівської міської ради від 28.12.2009р. за № 47/131 «Про затвердження Положення про визначення розміру орендної плати за користування земельними ділянками на території Антрацитівської міської ради»( рішення набрало чинності з 04.03.2011р.). У зв'язку з чим, як стверджує позивач, відповідно змінився розмір орендної плат за земельну ділянку, орендовану відповідачем, та з 04.03.2011 став складати 10330,20 грн.
Як свідчать матеріали справи та пояснення сторін, відповідач продовжує користуватися земельною ділянкою площею 6,6710 га та сплачувати орендну плату у розмірі, що встановлено у 2007 році у сумі 7295 грн. 94 коп. на місяць.
Позивач вважає, що заборгованість по орендній платі повинна складати 837610 грн. 13 коп., зокрема
- з 03.06.2008 р. по 14.01.2010 р. –36479,70 грн. на місяць
- з 15.01.2010 р. по 03.03.2011 р. –17216,99 грн. на місяць
- з 04.03.2011 р. по 31.05.2011 р.( на час прийняття рішення) - 10330 грн. 20 коп.
Як зазначалося вище, рішенням по справі позовні вимоги було задоволено, визнано доведеним наявність заборгованості у розмірі, визначеному в позовній заяві.
Проте з такими висновками колегія суддів погодитися не може з огляду на наступне.
Відповідно до ст.ст.15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, яка діяла на момент укладення договору) орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, порядку її внесення і перегляду є істотними умовами договору оренди землі; розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"). Зміна умов договору оренди землі здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку.
Частинами 1 статей 651, 652 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Щодо зміни договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін, то наведені норми передбачають таку можливість або у випадку істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках встановлених договором або законом, або у зв’язку з істотною зміною обставин у виняткових випадках.
З огляду на наведене, зміна розміру орендної плати, як істотної умови договору, може здійснюватися за згодою сторін у письмовій формі або за рішенням суду.
Судова колегія зазначає, що ні договором, ні законом зміна умов договору щодо розміру річної в односторонньому порядку не передбачено.
Пунктами 34 та 36 договору оренди встановлено, що зміна умов договору або розірвання здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін ( крім зміни розміру орендної плати згідно п.9.2 договору).
Пункт 9.2. в договорі відсутен. Тобто порядок зміни розміру орендної плати в договорі не передбачений. За таких обставин, в цій частині повинні застосовуватися норми чинного законодавства України.
Стаття 654 ЦК України встановлює, що зміна або розірвання договору вчиняється у такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Як вбачається з матеріалів справи, сторонами зміни до договору оренди землі від 19.01.2007 р. у письмовій формі не вносилися.
Згідно п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України, який набув чинності на час прийняття рішення судом першої інстанції, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.
Відповідно до ст.288.(п.288.2,288.4,288.5), 289 Податкового кодексу України, платником орендної плати є орендар земельної ділянки.
Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем, але річна сума платежу не може бути меншою:
для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;
для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати:
а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки;
б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
З огляду на наведене, судова колегія вважає, що зміна розміру орендної плати, як істотної умови договору, може здійснюватися за згодою сторін у письмовій формі або за рішенням суду.
Ні договором, ні законом зміна умов договору оренди щодо розміру річної орендної плати, в односторонньому порядку не передбачено.
Відповідно до ст.24 Закону України "Про оренду землі" орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати.
Однак цією ж статтею орендодавці - Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, зобов’язані до 1 лютого надавати органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний орган державної податкової служби про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни, з метою виконання ДПІ покладених на них функцій контролю.
З огляду на наведене, саме на податковий орган покладений обов’язок щодо контролю за правильністю обчислення і справляння орендної плати за земельні ділянки надані у оренду на підставі договорів оренди земель державної та комунальної власності.
Згідно довідки від 24.10.2011р. Антрацитівської ОДПІ, заборгованість ПАТ «Антрацитівська база комплектації сільського господарства»заборгованість по платежу Орендна плата землю юридичний осіб» станом на 31.05.2011р. складала 158 942,51 грн. Питання щодо її стягнення у судовому порядку, повинно вирішуватися податковим органом за правилами Кодексу адміністративного судочинства.
Крім того, пунктом 290.1 статті 290 Податкового кодексу визначено, що плата за землю зараховується до відповідних місцевих бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України для плати за землю.
Відповідно до ч.4 ст.69 Бюджетного кодексу України плата за землю зараховується до бюджетів органів місцевого самоврядування.
Суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивач у своєму позові просив суд стягнути платежі з орендної плати на користь Антрацитівської міської ради, а не в доход відповідного бюджету та неправомірно стягнув заборгованість по орендній платі за землю на користь саме юридичної особи, Антрацитівської міської ради.
Судова колегія вважає, що суд першої інстанції приймаючи рішення у справі не дослідив всіх наявних у справі доказів та не з’ясував усі обставини, які мають значення для вирішення справи по суті, що є підставою для його скасування з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 49, 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Антрацитівська база комплектації сільського господарства»смт. Кріпенський на рішення господарського суду Луганської області по справі № 27/106/2011 від 21.06.2011р. –задовольнити.
Рішення господарського суду Луганської області по справі № 27/106/2011 від 21.06.2011р –скасувати.
В задоволені позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.
Головуючий суддя О.І.Склярук
Судді К.В. Богатир
Н.М.Дучал
Надруковано: 5 примірників: 1–позивачу; 1 –відповідачу; 1 –до справи; 1 –ДАГС; 1-ГСДО.