Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/1712/11
Категорія 10.3.2
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого Трояновської Г.С.,
суддів Миніч Т.І., Забродського М.І.,
при секретарі Григорович А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації /третя особа Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі / про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації від 17 червня 2009 року, -
в с т а н о в и л а:
У липні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з названим позовом. В обґрунтування вимог зазначав, що має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, є непрацюючим пенсіонером, проживає в зоні гарантованого добровільного відселення. Оскільки відповідач порушує його права, виплачуючи допомогу та доплату у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, просив визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області на його користь кошти, передбачені ст.37 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 2038,80грн. за період з 01.01.2007року по 31.12.2007року ; кошти, передбачені ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 37221грн. за період з 01.07.2002року по 31.12.2007року; кошти, передбачені ст.51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 3448,56грн. за період з 01.07.2002року по 31.12.2007року. Зобов»язати відповідачів в подальшому виплачувати вказані кошти у відповідності до вимог Закону.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 17 червня 2009 року позов задоволено частково. Дії відповідача визнано неправомірними. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області на користь позивача щомісячну грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 1067,4грн. за період з 01.07.2002 року по 31.12.2007 року, доплату до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в сумі 5337грн. за період з 01.07.2002 року по 31.12.2007 року. В решті позову відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації просить скасувати постанову суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.
Перевіривши законність та обгрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40% від мінімальної заробітної плати.
Всупереч вимог закону зазначена допомога виплачувалась позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації в розмірі 2,10 грн. (а.с.4).
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір в цій частині вимог, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягають саме ст. 37 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Разом з тим, визнавши неправомірними дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати позивачу коштів, передбачених ст.37 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд першої інстанції допустив помилку, визначивши конкретну суму заборгованості по сплаті таких виплат.
При цьому суд не врахував те, що з огляду на положення статей 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодування шкоди, заподіяної незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що адміністративний суд повинен визнавати дії суб’єктів владних повноважень незаконними і зобов'язувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.
При вирішенні спору судом було приділено належну увагу питанню дотримання позивачем вимог статей 99, 100 КАС України, якими передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Однак суд не врахував, що Рішення Конституційного Суду № 6-рп , яким визнано п.30 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” таким, що не відповідає Конституції прийнято 9 липня 2007 року, а тому позов підлягає до задоволення не з 01.07.2007року, а з 09.07.2007року.
Разом з тим, вирішуючи спір в частині вимог про стягнення доплати до пенсії за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , суд не врахував наступне.
Частиною 2 ст.39 Закону в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст.39 Закону.
Задовольняючи вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що саме на відповідача слід покласти обов”язок виплатити зазначене підвищення.
Проте з такими висновками суду погодитись неможливо.
Перелік компенсацій та допомог, які виплачуються управліннями праці та соціального захисту населення визначений п.4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов”язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936 (надалі Порядок).
Зазначеним Порядком на управління праці та соціального захисту населення не покладено обов”язок по виплаті спірної доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам.
Відповідно до Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.
Отже, відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій мають бути саме зазначені Управління, на які може бути покладено обов”язок провести виплату спірної доплати до пенсії. Проте суд на це уваги не звернув.
За наведених обставин постанова суду підлягає частковому скасуванню з ухваленням нового рішення.
Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду від 17 червня 2009 року в частині вимог про стягнення грошової допомоги відповідно до ст.37 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та доплати до пенсії передбаченої ст.39 Закону скасувати, ухваливши в цій частині нове рішення.
Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства передбачену ст.37 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий Судді