Справа №2а-406/2009

ПОСТАНОВА

 I М Е Н Е М У К Р А І Н И

02 жовтня 2009 року Ленінський районний суд міста Луганська в складі: головуючого - судді - Масенко Д.Є., при секретарі - Філатовій Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про визнання неправомірною бездіяльність, зобов’язання провести перерахунок його пенсії з 01.04.2007р. по 31.12.2007р., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа - Луганський обласний військовий комісаріат про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2007 року до 31.12.2007 року, сплатити утворену заборгованість, зобов’язання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є пенсіонером та до 31.12.06 року пенсію отримував від Міністерства оборони України, яку призначив та потім перераховував Луганський обласний військовий комісаріат відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Починаючи з 01.01.2007року, у зв’язку зі зміною законодавства, пенсію почало сплачувати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганський області.

Також вказав, що до 01.04.2007 військовослужбовцям ЗС України на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 року № 829 (з послідуючими змінами) та Наказу Міністерства Оборони України від 05.03.2001 року N 75 (з послідуючими змінами) сплачувалася щомісяця премія у розміру 33.3 %, яка є складовою пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році" № 594 від 28.03.2007, Кабінет Міністрів України з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців надав дозвіл Міністру оборони України з 1 квітня 2007 році на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На підставі зазначеної постанови Міністр оборони України своїм наказом від 14.04.2007 року № 17 5 з 01.04.2007 року змінив військовослужбовцям ЗС України щомісячне грошове забезпечення та замість премії у розміру 33.3 % військовослужбовцям з 1.04.2007 року встановив розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років.

Відповідні категорії військовослужбовців, до яких відноситься позивач, які мають оклад за посадою 158 грн. та безперервну вислугу років 24 роки 2 місяці, замість премії у розміру 33.3 % стали отримувати премію у розміру 72 %. При цьому розмір премії не розраховується, а лише береться у залежності від окладу за посадою та від розміру безперервної вислуги років.

Згідно вимог частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

19.06.2007 року позивач звернувся до головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з 1 квітня 2007 року, на що отримав відповідь, в якій відповідач відмовив в перерахунку пенсії з посиланням на те, що граничні розміри премії, встановлені наказом Міністру оборони України, який не є нормативно-правовим актом.

Таким чином, позивач просить визнати неправомірними дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у щодо перерахунку пенсії з у зв’язку зі зміною розміру премії з 01.04.2007 року до 31.12.2007 року, зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.04.2007 року до 31.12.2007 року, з урахуванням премії у розмірі 72 % від грошового забезпечення, зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області сплатити утворену заборгованість.

У судове засідання позивач не з’явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача - головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у судовому засіданні не прибула, просила розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги не визнала, надала до суду заперечення де просила відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача - Луганський обласний військовий комісаріат у судове засідання не прибув, просив справу розглядати за його відсутності, надав до суду заперечення де просив відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та отримує пенсію, яка призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінет Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» №594 надав дозвіл Міністру Оборони України у поточному році починаючи з 1 квітня на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році. На підставі цієї постанови Міністр Оборони України своїм Наказом від 14.04.2007р. №175 з 01.04.2007р. змінив військовослужбовцям ЗС України щомісячне грошове забезпечення. Замість премії у розмірі 33, 3 % військовослужбовцям з 01.04.2007р. було встановлене розмір премії в залежності від посадового окладу та безперервної вислуги років. Відповідні до нього ОСОБА_1 мав оклад за посадою 158 грн., та безперервну (календарну) вислугу 24 роки 2 місяці, замість премії у розмірі 33, 3 % йому покладено отримувати премію у розмірі 72 %.

Листом з ГУ ПФУ в Луганської області позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії. Відповідачем не оспорюється факт того, що ОСОБА_1 отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і перебуває на обліку у відповідача.

Предметом спору є право позивача на перерахунок пенсії та виплаті заборгованості по пенсії за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007 р. на підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в зв’язку з наказом від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», виданого відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році».

Згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992р. в редакції Закону України від 03.04.2007р. №857 зі змінами та доповненнями цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військової службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчий службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення ім. не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальних захист.

Згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначення пенсій особам, зазначеним у ст. 12 цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду України.

В п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. №1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра праці та соціальної політики.

Статтею 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

28 березня 2007 року Кабінетом Міністрів України, прийнята постанова № 594 «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», якою зокрема, дозволено Міністру оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

На виконання абзацу другого зазначеної постанови Міністром оборони України був виданий наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" з додатками, яким з 1 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік.

Міністерство юстиції України в листі № 1-25779-22 від 26 грудня 2007 року зазначило, що згідно з абзацом першим пункту 9 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1080, Міністр оборони на основі та на виконання актів законодавства видає накази і директиви, організовує і контролює їх виконання. За висновком Міністерства юстиції України наказ № 175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України" був прийнятий Міністром оборони України правомірно, у межах повноважень, має внутрішній організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року, не містить нових правових норм, є чинним і державній реєстрації не підлягає.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені ч.2 ст. 51 цього Закону.

Ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/135/13402, передбачено, що:

•   -     заява про перерахунок пенсії подається, органу що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (пункту 4),

•   -     днем звернення за призначення пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами (пункту 6),

•   -     перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону (пункту 23),

•   -     про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.. 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов’язані у п’ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв’язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п’яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п’ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії (пункту 24).

Обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у даному випадку настали з 1 квітня 2007 року відповідно до наказу від 14.04.2007р. №175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», і тому починаючи саме з цієї дати позивачу має бути здійснення перерахунок його пенсії. Разом з тим, постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007р. «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» №594 з 01 січня 2008 року втратила чинність на підставі п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Таким чином, перерахунок пенсії позивачу має бути здійснення за період з 01.04.2007р. по 31.12.2007 р.

Посадовий оклад ОСОБА_1 становить 158, 00 грн., а безперервна (календарна) вислуга років - 24 роки 2 місяці.

Відповідні до нього, категорії військовослужбовців, тобто ті, які мають оклад за посадою 158 грн., та безперервну вислугу років більше ніж 24 років, замість премії у розмірі 33, 3 % отримують премію у розмірі 72 %. При цьому розмір премії не розраховується, а лише береться у залежності від окладу за посадою та від розміру безперервності вислуги років з таблиці до наказу МО України від 14.04.2007р. №175. Ця таблиця є доказом тому, що розмір премії у відповідної до нього категорії військовослужбовців з 01.04.2007р. становить 72 %.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про порушення позивачем строків звернення до суду, оскільки відповідно до вимог ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином суд зазначає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Наказом Міністр оборони № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», Постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, з урахуванням премії у розмірі 72 % грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2007 року до 31.12.2007 року неправомірними.

Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням премії у розмірі 72 % грошового забезпечення за період з 01.04.2007 по 31.12.2007.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Луганська шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.