Справа №2-а-1073/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

          05 вересня 2011 року суддя Дубровицького районного суду Рівненської області Гордійчук І.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій,

в с т а н о в и в:

          Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів: Управління пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області  та просить визнати протиправною бездіяльність відповідачіва, яка полягає в не нарахуванні та не виплаті їй доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації та просить визнати дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати неправомірними.

          Крім того, просить зобов"язати відповідача Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації виплатити її невиплачену суму грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, який визначається виходячи із Закону України Про Державний бюджет України на відповідний рік, ст.2 Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" та зобов'язати відповідача  Управління пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області нарахувати і виплатити її пенсію відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”з урахуванням виплачених сум, починаючи за період з 22.05.2008 року .

Ухвалою суду від 25.07.2011 року вимоги позивача  за період з  22.05.2008 року по 21.01.2011 року  алишено без розгляду, відкрите скорочене провадження з  22.01. 2011 року. Ухвала вступила в законну силу.

          Відповідачами надано суду заперечення на позов, в задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

          Відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово суддею без проведення судового засідання та виклику сторін.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов  підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті, а згідно з ч.1 ст. 39 цього Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата до пенсії в таких розмірах: - у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; - у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; - у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Судом також встановлено, що обчислення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу здійснювалось управлінням ПФУ в Дубровицькому районі Рівненської області на підставі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в редакції Закону України від 28.12.2007 року №107-VІ) та постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, виходячи з 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з посвідчення НОМЕР_1, позивач має статус особи, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення  (категорія 3), є непрацюючим пенсіонером, що доведено копією пенсійного посвідчення №120200, та не заперечує відповідач

Дія ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині підвищення розмірів доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, була зупинена на 2007 рік Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік".

В подальшому рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року таке зупинення дії ст.39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було визнано неконституційним.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, зокрема, були внесенні зміни до ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якою громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені зміни були визнані неконституційними і втратили чинність. У зв'язку з цим продовжує діяти попередня редакція ст. 39 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, що були внесені до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Законом України від 28.12.2007 року також були визнані неконституційними.          

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          Судом встановлено, що позивач проживає на території радіоактивного забруднення в с.Бережки  Дубровицького району Рівненської області, яке відноситься до зони добровільного гарантованого відселення та знаходиться на обліку у відповідача як особа, що отримує допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування.

          Відповідно до ч.1 ст.37 Закону України № 796-XII від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства - у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати.

          Згідно заперечень Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування виплачувалася позивачу в розмірі, що є меншим від розміру допомоги, визначеного ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

          Відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік" установлено з 1 січня розмір мінімальної заробітної плати - 941 гривня, з 1 квітня -960 гривень, з 1 жовтня - 985 гривень, з 1 грудня - 1004 гривні; у погодинному розмірі: з 1 січня - 5,66 гривні, з 1 квітня -5,77 гривні, з 1 жовтня - 5,92 гривні, з 1 грудня - 6,04 гривні.

          Посилання відповідача на положення Постанови КМ України від 26.07.1996 року №836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" про встановлення обмежених розмірів допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства не заслуговують на увагу, оскільки згідно ст.9 КАС України у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.

Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Відповідно до п.4 Постанови КМ України №936 від 20.09.2005 року “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”щомісячна грошова допомога громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства виплачується управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) державних адміністрацій за місцем реєстрації громадян.

Таким чином, до повноважень Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької райдержадміністрації належить нарахування та виплата позивачеві зазначеної допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач просить зобов'язати відповідача нараховувати та виплачувати йому державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення без обмеження певним строком.

          Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим, а тому нарахування та невиплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" слід провести за період з 22.01.2011 року по 22 липня 2011 року.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 39, 51,37  Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.2, ч.4 ст.9, ст.ст.94, 99-100, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:                       

          Адміністративний позов  задовольнити частково.

          Визнати неправомірними  дії управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі Рівненської області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1, передбачених частиною другою статті 39, частиною третьою статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплати до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком , як особі, віднесеній до 3 категорії  за період з 22 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дубровицькому районі  нарахувати і виплатити   ОСОБА_1 доплату до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі, віднесеній до категорії 3  згідно з частиною другою ст. 39 та частиною третьою статті 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22 січня  2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням виплачених сум.

          Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати  ОСОБА_1 допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати - неправомірними.

          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Дубровицької районної державної адміністрації здійснити перерахунок  ОСОБА_1 невиплаченої допомоги у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч.1 ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40% від мінімальної заробітної плати, за період з 22 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум протягом вказаного часу.

          У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

          Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

          В решті позовних вимог відмовити.

          Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Дубровицький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Суддя:   підпис.

          З оригіналом згідно.

          Суддя Дубровицького

          районного суду                                                                                І.О.Гордійчук