2-а-1336/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 18.10.2011  

 Лутугинський районний суд Луганської області в складі

 головуючого судді Шубочкіної Т.В.

при секретарі Чернявській С.В.

 розглянувши у попередньому відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації про визнання дій по нарахуванню допомоги по догляду за дитиною неправомірними, перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Луганській області ,-

ВСТАНОВИВ:

21 вересня 2011 року позивач звернулася з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації, в якому просить визнати дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі менш прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років неправомірними, зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною з 01 травня  2011 року і до досягнення дитиною з-річного віку, стягнення витрат на правову допомогу та державне мито.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що вона має сина – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. У відповідності до  Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років  зростав, і його розмір складав:

з 1 січня – 434 гривні, з 1 квітня – 463 гривні,  з 1 жовтня – 470 гривень,

з 1 січня 2008 року – 526 гривень, з 1 квітня 2008 року – 538 гривень, з 1 липня 2008 року – 540 гривень, з 1 жовтня 2008 року – 557 гривень;

з 1 січня 2009 року – 557 гривень, з 1 листопада 2009 року – 632 гривні

з 1 січня 2010 року – 755 гривень, з 1 квітня 2010 року – 767 гривень.

Проте, відповідач встановив допомогу з 2011 році у розмірі 130 гривень. Вважає, що дії відповідача не відповідають Конституції України, Рішенням Конституційного суду України та практики Європейського суду з прав людини.

В судове засідання позивач не з»явилася, про час слухання справи повідомлена належним чином, про причини неявки суду не повідомила. В попередньому судовому засіданні вимоги підтримала.

Від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника та заперечення проти позову, в яких вони посилаються на те, що пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася у розмірі, що дорівнює різниці між прожиткоим мінімумом, встановленим для працездатності осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Саме у такій редакції викладено і ст.15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» та п.22 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року. Вказаний пункт 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України» не визнаний неконституційним, тому вимоги позивача вважають незаконними, просять суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа у судове засідання не з»явилася, про час слухання справи повідомлена належним чином, про причини неявки суду не повідомила.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно довідки відповідача від 06.09.2011 року позивач з 12.05.2011 року отримує допомогу у розмірі 130 гривень щомісячно.

Разом із позовом надійшла заява про поновлення строку на звернення до суду. Стаття 99 КАС України встановлюється  шестимісячний строк для  звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який,  якщо  не  встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася  або  повинна  була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як убачається з матеріалів справи, довідка про виплачену позивачу допомогу датована 06.09.2011 року. У зв»язку з тим, що позивач отримує допомогу з 12.05.2011 року, суд вважає, що встановлений шестимісячний строк не сплив, і не знаходить підстав для застосування ст.ст.99-100 КАС України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачене законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Тобто, Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», при цьому зазначений законом не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а статтею 1 даного Закону встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаватиметься у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, саме у такій редакції викладено і ст.15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» та п.22 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року.   

Відповідно до пункту 23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яка визначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10 рп/2008 п.23 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до законодавчих актів України» не визначений неконституційним, тому суд вважає, що дії відповідача є правомірними та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюються у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати та на даний час законодавством України.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог слід відмовити за необґрунтованістю

Згідно ст..87 КАС України до судових витрат також належать витрати на правову допомогу. З доданих до позову матеріалів вбачається, що позивач сплатила ТОВ «Надія» 400 гривень за консультативно-правові послуги. Стаття 90 КАС України встановлює, що витрати, пов»язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони. У разі відмови у позові витрати стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Розділом 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року, ст.ст.2, 17, 18, 87-94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України  , суд

 ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Лутугинської районної державної адміністрації про визнання дій по нарахуванню допомоги по догляду за дитиною неправомірними, перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Луганській області, відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Лутугинський районний суд Луганської області.

 Суддя