18.07.2011

Справа № 2 а-1453/2011р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

18 липня   2011р.      Алчевський міський суд Луганської області  в складі:

головуючого судді :                                         Антоненко М.В.

при секретарі:                                        Маслюк І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Алчевську справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську про визнання незаконними дій, про визнання протиправною бездіяльність  з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно до Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне страхування " та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» про покладення здійснити нарахування та виплати щомісячної пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

          ОСОБА_1 11.05.2011р. звернувся до суду із позовом, в обґрунтування якого посилається, що відповідачем йому  призначена та виплачується пенсія у відповідності з Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. У квітні 2011р  він    звернувся  до УПФУ в м.Алчевську з заявою про перерахунок пенсії з  відповідно до вимог ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»з урахуванням щорічного підвищення розміру заробітної  плати відповідно до показника  заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, за якої  сплачено страхові  внески і яка  відповідно др. Закону враховується для обчислення пенсії.

          Проте, відповідач розпорядженням  відмовив у здійсненні перерахунку пенсії у зв’язку  з тим, що зменшення заробітку  тягне зменшення розміру пенсії, що суперечить нормам чинного законодавства. Він вважає, що УПФУ в м.Алчевську порушило його  права, оскільки відповідно до ст.ст. 40,42 ч.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” при перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу, набутого після її призначення, має застосовуватись показник середньої заробітної плати за рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто в його  випадку за 2010 р. Тому просить визнати дії відповідача неправомірними  щодо невиконання норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»  та просить зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсії та сплачувати пенсію починаючи з 01.01.2011 року у відповідності до п.2 п.3 ч. 1 ст. 28, ст. 40. Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне страхування " ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне страхування "  враховується для обчислення пенсії за 2010 рік

          У судове засідання позивач  ОСОБА_1 не  з’явився, хоча був належним чином повідомлений.

          Представник відповідача також не з'явився, в заяві на  ім’я  суду просить справу розглянути за його відсутності і в позові відмовити, посилаючись на те, що при перерахунку пенсії за заявою позивача. згідно до розпорядження від   Управляння   здійснило розрахунок пенсії позивачу відповідно до ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижної шахтарської праці" та відповідно до  ст.. 40 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням змін внесених Законом України «Про внесення  змін до деяких законів України щодо  престижності шахтарської праці" від 25 червня 2009 року № 1564-6, за результатами порівняння  двох розрахунків,  останній є більш вигідним для позивача. Будь-які правові підстави визначити пенсію із середньої заробітної плати по вугільній галузі відсутні.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.8 Конституції України,  в Україні визнається і дії принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно Законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996р. визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

         Докази, які сторони надали суду,   свідчать про наступне.

ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1 отримує пенсію  за віком.

Відповідно до заяви   обґрунтованість якої відповідач не заперечує, він просив  .зробити перерахунок пенсії відповідно до ст.. 8 Закону України «Про підвищення престижної шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків середньої   заробітної  плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність та відповідно до  ст.. 40 Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну  особу в цілому по  Україні, з якої сплачено страхові внески та яка  відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за відповідний рік.  Розпорядження   відповідача про перерахунок пенсії позивач не оскаржив.

          Відповідно  до  преамбули Закону України  «Про підвищення престижності  шахтарської праці" він спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв’язанні соціально-побутових проблем шахтарів. Серед іншого статтею 8 даного закону передбачені особливості  пенсійного забезпечення, за правилами якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списом № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюються незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної  плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

          Аналізуючи  дану норму  позивач доводить, що під середньою заробітною платою шахтаря слід розуміти середню заробітну плату в вугільній промисловості за даними Державного комітету статистики України. Даний висновок є хибним,  з огляду на приписи статті першої зазначеного Закону якою визначена сфера його застосування, якою зазначено, що дія Закону поширюється на певних працівників, тобто  мова  йде   про належність конкретного працівника до шахтаря, розмір пенсії  визначає виходячи із заробітної плати даного шахтаря, а не певної галузі.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону, і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Суд зазначає, що правове розуміння понять “середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України” та “показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії”  є різними правовими категоріями. В основі цієї різності лежать, перед усім, різні економічні критерії їх визначеності, в наслідок чого ототожнювати, змішувати ці понятті не передбачається можливим.

28.05.2008р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, де підпунктом 3 пункту 11 встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії (попереднього перерахунку) незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України “Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-12 та Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" № 1058 від 9 липня 2003 року. З огляду на зазначене та, керуючись положеннями принципу законності, закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року не можуть застосовуватись до спірних відносин.

Обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 статті 40 Закону, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З 28.05.2008р. діють два нормативно-правові акти, які регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії: Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”. Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади В Україні є парламент -  Верховна Рада України. Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконним актами застосуванню підлягають положення Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Таким чином, судом встановлено, що дії відповідача при перерахунку пенсії були правомірними, а вимоги позивача необґрунтовані.

Керуючись ст.ст.159-163 КАС України, ст.ст.40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.. 8 «Про підвищення престижності шахтарської праці" суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську про визнання незаконними дій, про визнання протиправною бездіяльність  з невиплати щомісячної доплати до пенсії згідно до Закону України " Про загальнообов'язкове пенсійне страхування " та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»про покладення здійснити нарахування та виплати щомісячної пенсії  відмовити за необґрунтованістю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Алчевський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

                   Суддя                                                    М.В. Антоненко