05.09.2011

                                                                                                                  справа № 2а-523/11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

05 вересня 2011 року    Кам’янобрідський районний суд м. Луганська в складі:

головуючого  судді –Пташкіної А.О.

при секретарі –Єрьоменко Є.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії, зобов’язання  перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням  нового додаткового виду грошового забезпечення - премії  в розмірі 55% посадового  окладу з 01.11.2010 року.  В обґрунтування своїх  вимог  посилається на те, що з 01.01.2007 року йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»В грудні 2010 р. йому стало відомо, що наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»внесені зміни до п.9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику міністерства оборони України на 2010 рік», яким встановлено виплату з 01.11.2010 р. військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі 55% посадового окладу. 21.04.2011 року він звернувся  з заявою до відповідача про  перерахунок  його пенсії з врахуванням положень наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 р № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 р № 380» , на що отримав відмову з посиланням  на відсутність підстав такого перерахування, тому  позивач за захистом своїх прав  змушений був звернутися до суду. У зв’язку з несвоєчасним перерахунком пенсії виникла заборгованість. З цього приводу позивач просить визнати неправомірним дії Головного Управління пенсійного Фонду України в Луганській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії та зобов’язати відповідача провести перерахунок та сплатити пенсію з 01.11.2010 р. з урахуванням наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, а саме з урахуванням премії у розмірі 55% посадового окладу.

Позивач в судове засідання не з’явився, звернувшись із вищевказаним позовом, просив справу розглядати без його участі.

Представник відповідача позов не визнав. В своїх поясненнях та письмових запереченнях посилався на наступне. Порядок перерахунку пенсій визначено статтею 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, яка передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до даної постанови перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтранзв'язку, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі –державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки
про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно вищевказаного порядку вбачається, що перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та інших осіб»пенсій проводиться лише у разі прийняття відповідного рішення
Кабінетом Міністрів України, а не будь-якого підзаконного нормативно-правового акту.

Це повністю узгоджується з положенням ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачає
здійснення перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку з
введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених лише
законодавством.

Конституційний Суд України у рішенні № 12-рп/98 від 09 липня 1998 року надає
тлумачення терміну «законодавство», яке включає в себе такі поняття, як закони України,
чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постанови Верховної Ради України, укази Президента, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Отже, наказ Міністра оборони № 576 від 05.11.2010 р. є лише підзаконним
нормативно-правовим актом та не включається до терміну «законодавство», тому і не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії позивачеві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того слід зазначити, до головного управління Пенсійного фонду України в
Луганській області не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про
перерахунок пенсій на підставі наказу Міністра оборони № 576, а отже головне управління не має повноважень самостійно приймати рішення щодо підготовки та подання списків Луганському облвійськомату.

З 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду було проведено перерахунок пенсії з
урахуванням вимог встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада
2007 року № 1294 „Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності з
01.01.2008 року.

Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року
стосовно перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям не приймалось, немає підстав для задоволення позову позивача. На підставі вищевказаного, вважає, що головним управлінням не здійснено жодного неправомірного діяння щодо перерахунку пенсії позивача з 01.11.2010 та просить відмовити позивачеві у задоволені позовних вимог у повному обсязі за недоведеністю та необґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управління пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 65 % грошового забезпечення, що підтверджується копією  розрахунком на пенсію за вислугу років (а.с.28).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»п.5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до п.9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік»витрати на грошове забезпечення військовослужбовцям здійснюються в межах виділених асигнувань та, починаючи з 01 травня 2010 року, таким чином: премія іншим військовослужбовцям 10 відсотків.

Наказом Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року внесені зміни до п.9 Наказу Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року –в абзаці першому слова «та, починаючи з 1 травня 2010 року»виключено, абзац п’ятий викладений в новій редакції «премія …. іншим військовослужбовцям –55 відсотків посадового окладу».

Згідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В даному випадку Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, не вводилися й нові  щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Розділ ХХХІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких інших осіб, затвердженої наказом Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року передбачає певні умови преміювання військовослужбовців.

         Суд вважає, що накази Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року носять тимчасовий характер, оскільки преміювання військовослужбовців в 2011 році здійснюється вже на підставі іншого наказу.

         Суд приходить до висновку, що характер та умови преміювання згідно наказів Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року не є підставою для перерахунку позивачу пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», а отже в задоволенні заявлених вимог слід відмовити повністю.

         На підставі наведеного, керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року із змінами та доповненнями, наказами Міністра оборони України № 380 від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року, Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов’язання зробити перерахунок та виплату пенсії –відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного суду через Кам”янобрідський районний суд  м. Луганська. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                                                    А.О.Пташкіна