Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/3194/11
Категорія
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 вересня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі :
головуючого-судді Кашапової Л.М.
суддів Рафальської І.М..
Талько О.Б.
при секретарі Захарчук О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними, стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”
за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від 17 червня 2009 року, -
в с т а н о в и л а :
В березні 2009 року ОСОБА_2 звернулася в суд з вказаним позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невиплати їй у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відмови у перерахунку вказаних коштів та зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.05.2007 року по 01.04.2009 року у відповідності до вимог ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” та ст.43 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
_____________________________________________________________________________________
Справа № 22-а/0690/3194/11 Головуючий у суді першої інст. Палазюк В.М.
Категорія 101 Доповідач – суддя Кашапова Л.М.
Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 17.06.2009 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж це визначено Законом України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов”язано управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень місяць 2007 року, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого законом, та сплатити заборгованість за вказаний період.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області просить постанову суду скасувати та закрити провадження у справі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Вказує, що судом не враховано, що Міністерство праці та соціальної політики України не довело райміськуправлінням праці та соціального захисту населення кошторисні призначення для виплати коштів згідно позовних заяв, а тому останні не мають зареєстрованих в органах Державного казначейства України фінансових зобов”язань на ці цілі.
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є матір”ю малолітньої дочки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, і здійснює за нею догляд. Позивачка перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації, де отримувала з липня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щомісячно, а саме: в розмірі 129грн. 03коп. за липень-серпень, 134грн. 45коп. за вересень, 136грн. 13коп. за жовтень, 140грн. 05коп. за листопад, 144грн. 10коп. за грудень 2007 року – грудень 2008 року (а.с.8).
Тобто, спірні виплати в 2007 році проводились відповідачем з врахуванням обмежень, встановлених Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29/2007 положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.п.7,14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в частині зупинення на 2007 рік дії ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу 8 Прикінцевих положень Закону України „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченого ст.43 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
З врахуванням вищенаведеного, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про те, що дії управління праці та соціального захисту населення по виплаті позивачці у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж передбачено ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та ст.43 Закону України „Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, є неправомірними та не узгоджуються з положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мала надаватись в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років.
Однак, задовольняючи вимоги про визнання дій неправомірними та зобов”язання вчинити дії щодо перерахунку і виплати спірних коштів, суд першої інстанції не врахував дату подання позову (31.03.3009 року) та визначений ст.99 КАС України (в редакції, що діяла на час розгляду справи судом) річний строк звернення до суду, на застосуванні якого наполягав відповідач, питання про поновлення вказаного строку не вирішив, а тому колегія суддів вважає, що в даному випадку позовні вимоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року задоволенню не підлягають в зв”язку з пропуском позивачкою строку звернення до суду за захистом порушеного права.
За даних обставин, коли судом неправильно застосовані норми матеріального закону та порушено норми процесуального закону, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання неправомірними дій відповідача за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та зобов”язання управління праці та соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату позивачці щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з ухваленням в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог за вказаний період в зв”язку з пропуском строку звернення до суду.
Позивачка не оскаржувала судового рішення по даній справі, а доводи апеляційної скарги відповідача не містять посилань на неправильне застосування судом норм матеріального закону чи порушення норм процесуального закону, які призвели чи могли призвести до неправильного вирішення спору за періоди з 01.05.2007 року по 08.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 01.04.2009 року, а тому в цій частині постанову суду першої інстанції колегія суддів не перевіряє.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 200, 202, 207 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області задовольнити частково.
Постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від 17 червня 2009 року скасувати в частині визнання неправомірними дій управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та зобов”язання управління праці та соціального захисту населення Андрушівської районної державної адміністрації Житомирської області зробити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та сплатити заборгованість за вказаний період.
Ухвалити в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними та зобов”язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати коштів по щомісячній грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили.
Головуючий Судді