АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-2254/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10. 3.2 Чепурний В.П.
Доповідач в апеляційній інстанції
Пальонний В. С.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоПальонного В.С.
суддівНерушак Л.В., Карпенко О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 червня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій суб’єктів владних повноважень неправомірними, відшкодування шкоди та призначення пенсії, -
в с т а н о в и л а :
В березні 2009 року позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій суб’єктів владних повноважень неправомірними, відшкодування шкоди та призначення пенсії.
В обґрунтування заявлених вимог вказувала, що є інвалідом третьої групи внаслідок захворювань, пов’язаних з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і у відповідності з ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ розмір її пенсії не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком, а відповідно до ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до категорії І осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, по третій групі інвалідності в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Оскільки розмір фактично отримуваної нею пенсії значно нижчий, вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок її пенсії, але відповідач, посилаючись на те, що пенсія їй нараховується і виплачується в розмірах, передбачених Постановами Кабінету Міністрів України від 28.08.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", відмовив в задоволенні її заяви.
Посилаючись на ст. 64 Конституції України щодо гарантій конституційних прав і свобод громадян та рішення Конституційного Суду України, якими визнавались неконституційними закони та інші правові акти, що обмежували пільги, гарантії і компенсації, передбачені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції до внесення змін Законом від 28.12.2007 року №107-VI, позивач просила визнати неправомірною відмову відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Каневі в перерахунку її пенсії у відповідності зі ст. ст. 50, 54, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов’язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату пенсії з 29 грудня 2008 року по 02 березня 2009 року.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 червня 2009 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо відмови у проведенні перерахунку державної та додаткової пенсії позивачеві у відповідності зі ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов’язано відповідача – управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії позивача відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції до внесення змін Законом України №107-VI від 28 грудня 2007 року та вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523, застосувавши при її обрахунку розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік та період року, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком та її виплату з 29.12.2008 року по 02.03.2009 року в розмірі 4804,60 грн.
В апеляційній скарзі начальник управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти у справі нове рішення, яким відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог.
Оскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі, відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, то колегія суддів приходить до висновку, про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 197 КАС України.
Судова колегія, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає необхідним залишити їх без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом третьої групи внаслідок захворювань, пов'язаних з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до вкладки позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і як інвалід третьої групи, у відповідності до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали від Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, користується правами та пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І, та у зв'язку із втратою годувальника. Згідно ч. 4 ст. 54 цього ж Закону в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по третій групі інвалідності не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам третьої групи - 50 % мінімальної пенсії за віком. Пунктом 28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в зазначені вище ст.ст. 50, 54 Закону були внесені зміни, які за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Безпідставними є посилання апелянта на те, що порядок обчислення додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.
Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Враховуючи зазначене, судом не приймаються до уваги посилання апелянта на те, що положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та пенсії як інваліду третьої групи, захворювання якого пов'язано з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Таким чином, колегія суддів також вважає, що суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, постановив правильне по суті і справедливе рішення.
Доводи апелянта не є суттєвими, були предметом дослідження суду і не дають підстав для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси залишити без задоволення.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 05 червня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій суб’єктів владних повноважень неправомірними, відшкодування шкоди та призначення пенсії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня отримання її копії.
Головуючий :
Судді :