Справа №  2-а-829/11

 
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

 04 серпня 2011 року                                                                        м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області в особі судді Гавриш М.З.,  розглянувши  в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1    до  Управління Пенсійного фонду  України   в Кілійському районі  Одеської області  про   зобов’язання  здійснити  перерахунок  пенсії  та стягнення заборгованості   пенсійних виплат

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,    звернулась  до Кілійського районного суду Одеської області як адміністративного суду  24.06.2011 року  з позовом до  Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі   про зобов’язання  провести перерахунок  призначеної пенсії з 01.08.2010  року  та здійснити  відповідні  виплати різниці недоотриманої пенсії  з урахуванням проведених виплат .     Обґрунтовуючи заявлені вимоги  позивач   вказує, що  з травня 2004 року    перебуває на обліку  в УПФУ  Кілійського району  , як отримувач  пенсії, яка встановлена  згідно ст. 14  Закону України  « Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії  продовжує працювати і відповідно до вимог ст.7,42 ч.4 та ст.45 ч.4 Закону України « Про загальнообов’язкове  пенсійне страхування»  від 09.07.2003 року № 1058-ІУ ,  з 07 липня 2010 року набула право  на проведення перерахунку розміру  пенсії  в зв’язку  зі збільшенням страхового стажу та заробітку.  Здійснений відповідачем 12.07.2010 року  перерахунок пенсії з розрахунку  середнього показника заробітної плати   працівників, зайнятих  в галузях економіки України за 2007 рік в  розмірі 1197,91 грн.   просить визнати незаконним, та в порядку  ст..  42 Закону України  « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  просить зобов’язати відповідача здійснити  перерахунок  пенсії у відповідності до закону з розрахунку середнього показника заробітної плати   працівників, зайнятих  в галузях економіки України за 2010 рік  в розмірі 1982,63 грн. Відмову відповідача  в проведенні перерахунку виходячи з показника 2009 року   вважає такою, що не відповідає чинному законодавству,  а саме -  ст. 40,42 Закону України « Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» .  Також  вказує, що  у  2005-2011  роках  для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Постановою Кабінету Міністрів України № 530 незаконно змінений діючий порядок, що істотно  обмежило права позивача , як працюючого пенсіонера. Коригування  пенсії шляхом множення  коефіцієнта заробітку на  показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку. Здійснений відповідачем перерахунок осучаснення  пенсії, як зазначає позивач   є не законним, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом, не забезпечує осучаснення його  заробітку при перерахунку пенсії,  призводить до нівелювання гарантій соціального захисту,  зниження розміру пенсії  і  зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги. Через відмову в проведенні перерахунку недоотримана з 01.008.2010 року  пенсія  складає щомісячно 413 грн 28 коп.,  в зв»язку з чим позивач  вказує на заподіяні збитки з вини відповідача, які просить стягнути  з врахуванням індексації втрачених доходів.

Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі позов не визнало. Як вбачається з наданих суду письмових заперечень факт того, що ОСОБА_1  з 05.05.2004 року    перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію  відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» від  09.07.2003р № 1058-ІУ відповідач не заперечує.Також визнає  факт  звернення ОСОБА_1  12.07.2010   року   за перерахунком пенсії згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» . Відповідач зазначає, що   розпорядженням № 130962 від 200.07.2010 р.  був здійснений  перерахунок  пенсії позивача у відповідності  до  ст. 116 Конституції   України, ст.ст. 40,42 Закону України     "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" та Постанови    Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника  заробітної плати  в середньому на одну особу  в цілому по Україні, з якої сплачено страхові  внески  та яка  враховується  для обчислення пенсії  за 2007 рік в розмірі  1197,81 грн.        Також відповідач зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, а саме - було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. До законодавчого врегулювання питання перерахунки пенсій провадяться відповідно до підпункту 3 п.11постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).  Крім того, як вбачається з зауважень відповідача, на протязі 2010 та 2011 років  жодного нормативного  акту щодо врегулювання  питання застосування  показника середньої заробітної плати  працівників в середньому  на одну застраховану особу  і цілому по Україні  яка застосовується саме  для перерахунку  згідно ст.. 42 ЗУ « Про загальнообов’язкове державне  пенсійне страхування»  урядом прийнято не було, в зв’язку  з чим Пенсійний Фонд України  спільно з міністерством праці  та соціальної політики України  прийняв рішення щодо застосування  середньої заробітної плати  працівників   в середньому на одну застраховану особу   в цілому по Україні  при перерахунку пенсії за 2007 рік , як це визначено ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" .  На підставі  зазначених обставин просить  відмовити  в задоволенні адміністративного позову.

Судом при розгляді справи достовірно встановлені наступні фати та відповідні їм правовідносини.

Позивач з   5.005.2004 року    перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі Одеської області та   отримує пенсію за віком, призначену  з урахуванням 43 років 7 місяців 25 днів  страхового стажу та середньомісячного  заробітку для обчислення пенсії – 1892,93 грн , за період роботи з 01.12.1991 року по30.11.1996 року та з 01.07.2000 року  по 30.06.2008 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». 20.07.2010  року   позивачу, за його заявою як працюючому пенсіонеру,   було  здійснено   перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після  призначення пенсії  із застосуванням показника заробітної плати   в середньому на одну застра ховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески  і яка враховується для об числення пенсії та  визначена  за 2007 рік  в сумі 1197 грн. 91 коп.На звернення позивача про перегляд  перерахунку УПФУ  Листом  від 13.04.2011  року № 272/Т-2  повідомило  про  відсутність  законодавчого врегулювання в 2011 році   питання визначення показника заробітної плати відповідно в середньому на одну застра ховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески , яка враховується для об числення пенсії з посиланням  на  п.3 п.11 ПКМУ  від 28.05.2008 року  № 530  та застосуванням в 2010 році для перерахунку пенсії  показника 2007 року в розмірі 1197,91 грн., в проведенні перерахунку  виходячи  з показника 2009 р -   відмовлено.

 Згідно положень ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058-ІУ  від 09.07.2003 року           у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчис лена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону (ч.4 ст. 42 Закону) .

Ч.2 ст.40 Закону № 1058-ІУ встановлено порядок  визначення  заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії, яка  визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де :

Зп - заробітна плата (Доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, у грив нях;

Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки Укра їни, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць ( Кз1+ Кз2 + Кз3 +…+Кзn);

К - кількість місяців страхового , за які розраховано коефіцієнти заробітної пла ти (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайня тих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком за робітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробіт ну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.(  ч.2 ст. 40 Закону).

Кожний наступний перерахунок пенсії  провадиться  не раніше  як  через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням  страхового стажу  після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії  здійснюється із заробітної плати ( доходу) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або  яку він отримував за період роботи , який є періодом страхового стажу.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в абзац 3 та 4 ч.І ст.40 , абзац 1 ч.2, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування» які втратили чинність як такі, що є неконсти туційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 року від 22.06.2008 року, в зв'язку з чим вони  не можуть застосовуватися до спірних правовідносин, які врегульовані положеннями ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в редакції, яка діяла до вне сення вищезазначених змін, тобто до 28.12.2007 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з наступними змінами пе редбачено, що  :

-          згідно п/п 2 п. 11- для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону вико ристовується середня заробітна плата (доход) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону врахову ється для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призна ченням пенсії

-          згідно п/п 3 п. 11 у разі коли застрахована особа після призначення пенсії від повідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пен сії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (дохо ду), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону, із за стосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застра ховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Зако ну враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Таким чином , судом встановлено , що чинними нормами законодавства не пе редбачено застосування для   проведення перерахунку пенсії в 2010 році показника заробі тної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Аналіз  ч.4 ст.42 Закону України № 1058 – ІУ показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого  пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь – який  час   після її призначення. Однак містить застереження , що наступний перерахунок  пенсії може бути  проведений не раніш  як через два роки  після здійснення попереднього. При цьому  під час  перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати ( доходу) враховується та,  яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто  це -  середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії ( абз. 4  ч.4 ст.40 Закону № 1058-ІУ).

Положеннями  підпункту «б» підпункту 9,  підпункту 10 підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2008 року був змінений  показник середньої заробітної плати  ( доходу) – однієї  із складових формули заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути  середня заробітна  плата( доход)  в середньому  на одну застраховану  особу  в цілому  по Україні, з якої сплачено  страхові внески.

Рішенням Конституційного Суду України  від 22.05.208 року  № 10-рп/2008 вказані  вище положення були визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Таким  чином з 22.05.208 року  відновили  дію положення  частини  2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону № 1058-ІУ у первинній редакції , які і підлягають застосуванню.

28.05.2008 року КМ країни  прийнято постанову  № 530 «Деякі питання  соціального захисту  окремих категорій громадян», яким встановлений порядок  перерахунку пенсії особам, які після її призначення продовжували працювати , відмінний  від того порядку, який визначений ч.4 ст.42 Закону № 1058-ІУ у редакції Закону від 09.07.2003 року .

Виходячи  із загальних засад  пріоритетності законів  над іншими підзаконними нормативними актами, норми  ст..42  Закону № 1058-ІУ, які визначають, що під час перерахунку  пенсії  величина середньої заробітної  плати ( доходу) враховується та, яка  використовувалася  на час призначення пенсії -  були і залишаються  чинними  на момент проведення перерахунку.

Посилання відповідача на відсутність правових підстав та правову неврегульованість  питання щодо застосування   показника  середньої заробітної плати  працівників в середньому на одну застраховану особу  в цілому по Україні , яка застосовувались би до ст. 42 Закону України «Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування»  не може бути підставою для невиконання державою своїх обов'язків та порушенням прав своїх громадян.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Беручи до уваги та оцінюючи наявні  у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому  задоволенню, а доводи відповідача мають бути відхилені, як такі, що суперечать  конституційним нормам  в сфері соціального захисту громадян ( ст. ст.. 22,46,92 Конституції України). Згідно припису  ч.3 ст.162 КАСУ  суд може   прийняти   іншу   постанову,   яка  б  гарантувала дотримання і захист прав,  свобод, інтересів людини і громадянина, інших  суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.  2 ст. 99 КАСУ   для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. В зв’язку із пропуском строку звернення до суду за захистом порушеного права та відсутність підстав для його поновлення, ухвалою суду від 04.08.2011 року  в частині вимог, заявлених до  24.12.20100 року  позов ОСОБА_1залишений без розгляду.

В іншій частині заявлених  вимог в межах позовної давності,  керуючись ст. ст. 6-12, 99, ,  158-163,  п.2 ч.1 ст.1832, 256,  ч.2 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України  суд

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Зобов’язати   Управління Пенсійного фонду України у Кілійському районі Одеської області здійснити з 24 грудня 2010 року  перерахунок пенсії та виплачувати її на майбутнє  ОСОБА_1 відповідно до ви мог ст..40, ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передував  року звернення , тобто 2009 рік     та  виплатити  різницю між донарахованою  та  фактично виплаченою пенсією .

Звернути постанову до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1   судові витрати по справі в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена  до  Одеського  апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня  отримання її копії

 Суддя   Кілійського

районного суду  М. З. Гавриш