Справа 22а-12080                                Головуючий у 1 інстанції Малютіна Н.М.

Категорія 10.3                                               Доповідач Солодовник О.Ф.

                                            П О С Т А Н О В А

                                    І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

      25 червня 2011  року                                                                   м. Донецьк

     Апеляційний суд Донецької області в складі:

     головуючого Солодовник О.Ф.,  суддів Янчук Т.О.,  Тимченко О.О.,

     при секретарі Зілаковій Я.Г.,  

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1  на постанову Київськ ого районного суду м.Донецька від 27 листопада 2009 року по адміністративній справі за позовом  ОСОБА_1  до  управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

                                                                В С Т А Н О В И В:

11 червня 2009 року позивач звернувся до суду з  позовом до управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради  про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, мотивуючи наступним. Він є інвалідом війни 3 групи, знаходиться на обліку у відповідача та відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком. Однак відповідачем у порушення вказаних вимог Закону йому була виплачена допомога у 2007-2009 роках у меншому розмірі. Просив визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради та  зобов’язати відповідача здійснити перерахунок вказаної допомоги з виплатою різниці.  

                  П остановою Київськ ого районного суду м.Донецька від 27 листопада 2009 року у задоволенні позову ОСОБА_1  до  управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії відмовлено.

                  В апеляційній скарзі ОСОБА_1  просить постанову суду скасувати, ухвалити нову постанову про задоволення позову з тих підстав, що суд першої інстанції порушено вимоги матеріального права.                    

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду частковому скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підстав.  

Згідно з Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року справа розглядається в порядку адміністративного судочинства.  

                  Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом війни 3 групи, знаходиться на обліку у відповідача (а.с.5, 10-11). Відповідачем виплачена позивачу щорічна одноразова допомога до 5 травня за 2007 рік в сумі 300 грн 18 квітня 2007 року, за 2008 рік в сумі 350 грн 16 квітня 2008 року,  за 2009 рік в сумі 380 грн 13 квітня 2009  року (а.с.20).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни 3 групи виплачується щорічна одноразова допомога до 5 травня в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дію норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічної разової грошової допомоги зупинено на 2007 рік. Ст. 29 цього Закону установлено нові розміри виплат такої допомоги інвалідам війни II групи - 360 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 N 6-рп/2007 положення ст.29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Законом України від 28.12.2007 N 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якими визначено, що розмір разової грошової допомоги, яка виплачується особам, на яких поширюється дія цих законів, щорічно до 5 травня, визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України. Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 N 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", зокрема, інвалідам війни II групи - 350 гривень.

                  Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

                   Таким чином з 01 січня по 08 липня 2007 року та з 01 січня по 21 травня 2008 року вказані Закони України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були чинними та підлягали виконанню.

                   Тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову в цій частині.

При встановленні зазначених фактів і постановлені рішення в цій частині судом правильно встановлено обставини справи, не було порушено норм процесуального права та правильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги в цій частині необгрутовані і не спростовують висновків суду.

Однак не можна погодитися з висновком суду першої інстанції про відмову у  задоволенні позовних вимог  про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік, тому що він не ґрунтується на законі та обставинах справи.

Відмовляючи у задоволені вказаних позовних вимог, суд першої інстанції послався на ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», згідно з якою Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Тому її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"   залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Виплата позивачу щорічної одноразової допомоги до 5 травня  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 року № 211 «Про розмір грошової допомоги, що виплачується у 2009 році» не є правильною.

  За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, застосування відповідачем норм вказаної постанови істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

              Таким чином судом першої інстанції при ухваленні постанови в цій частині порушено вимоги матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

              Тому постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог  про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення цих позовних вимог.  

               В іншій частині постанову необхідно залишити без змін.

Керуючись ст.ст.197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1  задовольнити частково.

Постанову Київськ ого районного суду м. Донецька від 27 листопада 2009 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог  про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1  до  управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік задовольнити.  

Визнати неправомірними дії  управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради по не нарахуванню ОСОБА_1    щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Донецьку ради  здійснити ОСОБА_1  перерахунок та виплату недонарахованої разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 3106 грн.  

В іншій частині постанову залишити без змін.

   Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.  

                 Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією  постановою.

                                            Головуючий :

                                      Судді: