Справа 22а-12218 Головуючий у 1 інстанції Ткаченко Л.В
Категорія 10.2.4 Доповідач Солодовник О.Ф.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 червня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого Солодовник О.Ф., суддів Янчук Т.О., Тимченко О.О.,
при секретарі Зілаковій Я.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну г ол овного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Калінінськ ого районного суду м.Донецька від 09 серпня 2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до г ол овного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Донецький обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В:
22 лютого 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії. Зазначав, що він військовий пенсіонер і отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Міністр Оборони України 14 квітня 2007 року видав наказ № 175 «Про встановлення норм розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01 квітня 2007 року ввів у дію граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців з посадових окладів та загального стану безперервної військової служби, то відповідно до ст.63 вищезазначеного Закону відповідач має здійснити йому перерахунок пенсії. З приводу здійснення перерахунку він звернувся до відповідача, на що йому було відмовлено із посиланням на безпідставність такого перерахунку. Просив визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 та наказу Міністра Оборони України від 14.04.2007 року № 175..
Постановою Калінінського районного суду м. Донецька від 09 серпня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволений: поновлено строк звернення до суду, визнано неправомірною відмову головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у перерахунку йому пенсії з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 та наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, а саме з урахуванням премії в розмірі 69 % від грошового забезпечення військовослужбовця, встановленої наказом Міністра Оборони України від 14.04.2007 року № 175 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594, вирішено питання судових витрат.
В апеляційній скарзі г ол овне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області п росить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову з тих підстав, що судом першої інстанції порушено вимоги матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з таких підстав.
Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач знаходиться на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; йому призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб».
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно зі ст..10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
В п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року N 1261, визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Ст.105 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і навчальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році», Міністерству внутрішніх справ України, іншим силовим міністерствам і відомствам України дозволено здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
При цьому конкретні розміри премії зазначеною постановою встановлені не були.
Наказом Міністра оборони України від 14.04.07 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах України виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби.
Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер), премія.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, помилково керувався тим що нові граничні розміри премії з 01 квітня 2007 року поширюється на всіх військовослужбовців, що проходять службу у військових частинах та установах, мають загальний характер та їх дію і законність ніхто не оскаржує.
Проте, з таким висновком суду погодитися не можна, оскільки аналіз змісту вищезазначених норм права свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисі військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році.
Таким чином на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
У зв’язку з вищевикладеним та на підставі ч.2, ч. 6 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витати відшкодуванню не підлягають, тому постанова суду і в цій частині підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст.197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В : :
Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.
Постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 09 серпня 2010 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до г ол овного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа Донецький обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок пенсії відмовити.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий :
Судді: